Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2012 г. N 06АП-3942/12

г. Хабаровск

25 сентября 2012 г.

Дело N А73-5831/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Авиационная компания "Восток": Котляров Владимир Валерьевич, представитель по доверенности от 09.01.2012;

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: Колобаев Владислав Борисович, представитель по доверенности от 04.06.2012 N 27/2012;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение от 11.07.2012 по делу N А73-5831/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Никитиной Т.Н.

по заявлению открытого акционерного общества "Авиационная компания "Восток"

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании недействительным предписания от 22.03.2012 N 16ГА/2012У об устранении нарушений воздушного законодательства Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Авиационная компания "Восток" (далее - общество, ОАО "Авиакомпания "Восток") обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее - административный орган, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление) от 22.03.2012 N 16ГА/2012У об устранении нарушений воздушного законодательства Российской Федерации.

Решением от 11.07.2012 суд заявление удовлетворил, признал недействительным оспариваемое предписание. Взыскал с Управления в пользу общества судебные расходы, в виде уплаченной при обращении в арбитражный суд государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального и процессуального права.

Представитель Управления в судебном заседании, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ОАО "Авиакомпания "Восток" отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что 22.03.2012 главным государственным инспектором отдела надзора за деятельностью в гражданской авиации УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Новиковым А.Н. и государственным инспектором отдела надзора за деятельностью в гражданской авиации УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Лосевым И.В. проведены мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" (рамповая проверка воздушного судна) в отношении ОАО "Авиакомпания "Восток".

В ходе проведения указанных мероприятий административным органом выявлено следующее нарушение: 22.03.2012 в 08 час. 10 мин. местного времени при прохождении через КПП ОАО "Авиакомпания "Восток" в контролируемую зону аэропорта Хабаровск МВЛ главного государственного инспектора отдела надзора за деятельностью в гражданской авиации УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Новикова А.Н. и государственного инспектора отдела надзора за деятельностью в гражданской авиации УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Лосева И.В. с целью проведения рамповой проверки воздушного судна на перроне при предъявлении всех необходимых для того документов (удостоверение государственного транспортного инспектора, задание на проведение инспекторского контроля воздушных судов российских и иностранных авиакомпаний, утвержденное начальником УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) имела место необоснованная задержка прохождению на перрон и стоянки аэропорта по вине сотрудников САБ ОАО "Авиакомпания "Восток", которая могла привести к срыву проведения контрольно-надзорного мероприятия.

По факту нарушения обществом подпункта "а" пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409, главным государственным инспектором отдела надзора за деятельностью в гражданской авиации УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Новиковым А.Н. заявителю выдано предписание от 22.03.2012 N 16ГА/2012У об устранении нарушений воздушного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым администрации ОАО "Авиакомпания "Восток" предписано изучить с руководителями структурных подразделений авиакомпании и персоналом, имеющим отношение к соблюдению внутриобъектового режима, Положение о полномочиях должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции; внутренние документы авиакомпании привести в соответствие с Положением; отчет об исполнении предписания и устранении нарушения, с приложением копий подтверждающих документов, представить в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в срок до 01.04.2012.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обжаловало его в суд.

Основанием выдачи Предписания явилось воспрепятствование сотрудниками САБ ОАО "Авиакомпания "Восток" проходу государственных транспортных инспекторов на охраняемую территорию без уполномоченного представителя юридического лица.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Предписание вынесено Обществу в результате проведения проверки, проводимой в рамках Федерального Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым в пункте 1 статьи 21 закреплено право руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Поэтому просьба сотрудников дождаться уполномоченного представителя авиакомпании для участия при проведении проверки, по мнению суда первой инстанции правомерна.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции ошибочным в связи со следующим.

Как следует из материалов дела 22 марта 2012 года главным государственным инспектором отдела надзора за деятельностью в гражданской авиации УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора Новиковым А.Н. и государственным инспектором отдела надзора за деятельностью в гражданской авиации УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора Лосевым И.В. проведены мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 28 Воздушного кодекса Российской Федерации государственный надзор в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409 (в ред. от 26.05.2011) "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" (далее - Постановление) утверждено "Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющие контрольные (надзорные) функции" (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом з) пункта 4 Положения государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей проводит проверки воздушных судов, осуществляющих полеты над территорией или за пределы территории Российской Федерации, на борту воздушного судна в пределах стоянки воздушного судна в целях установления действительности находящихся на борту воздушного судна документов членов экипажа, оценки технического состояния воздушного судна и его оборудования при условии, что это не будет являться причиной необоснованной задержки воздушного судна (рамповая проверка).

Проверка воздушного судна является рамповой проверкой, предусмотренная Международной программой "Оценка безопасности иностранных воздушных судов и требованиями программы SAFA (Чикагская Конвенция по Международной гражданской авиации от 1947 года с Приложениями), и проводимая в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций".

В соответствии с подпунктом а) пункта 4 Положения, государственный инспектор производит осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещает беспрепятственно служебные и производственные помещения (включая контролируемую зону аэропорта (аэродрома) субъектов транспортного комплекса.

Таким образом, при осуществлении рамповых проверок государственный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей вправе производить осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещать беспрепятственно служебные и производственные помещения (включая контролируемую зону аэропорта) субъектов транспортного комплекса, без уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Кроме этого, согласно пункту 7.3 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме Аэропорта Хабаровск МВЛ, работники Ространснадзора для проведения инспекционных проверок допускаются в контролируемую зону аэропорта при предъявлении удостоверения государственного инспектора.

Согласно заданию от 20.03.2012 выданного на проведение инспекторского контроля воздушных судов российских и иностранных авиакомпаний, государственным инспекторам предлагалось провести инспекторский контроль воздушных судов на перроне, проверка деятельности юридического лица - Общества в задачи проведения проверки не ставилась.

Из пояснений представителя Управления в судебном заседании следует, что в ходе рамповой проверки воздушного судна, проверялась бортовая документация, безотносительно от принадлежности воздушного судна тому или иному юридическому лицу.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что воспрепятствование проходу государственных транспортных инспекторов на охраняемую территорию является нарушением законодательства РФ, а также внутренних нормативных актов Общества, что могло явиться причиной необоснованной задержки воздушного судна.

Поскольку проводилась рамповая проверка, воздушного судна, а не проверка ОАО "Авиакомпания "Восток" присутствие уполномоченного органа юридического лица не требовалось. В связи с чем доводы общества о законности действий сотрудников Службы авиационной безопасности со ссылкой на пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ несостоятельны.

В соответствии с подпунктами н) и п) пункта 4 Положения государственный транспортный инспектор применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности выдает юридическим лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно материалам дела главным государственным инспектором отдела надзора за деятельностью в гражданской авиации УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Новиковым А.Н. Обществу выдано предписание от 22.03.2012 N 16ГА/2012У об устранении нарушений воздушного законодательства Российской Федерации.

ОАО "Авиакомпания "Восток" предписано изучить с руководителями структурных подразделений авиакомпании и персоналом, имеющим отношение к соблюдению внутриобъектового режима, Положение о полномочиях должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции; внутренние документы авиакомпании привести в соответствие с Положением; отчет об исполнении предписания и устранении нарушения, с приложением копий подтверждающих документов, представить в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в срок до 01.04.2012.

Поскольку Управлением были выявлены нарушения воздушного законодательства, указанное предписание выдано в соответствии с действующим законодательством.

С учетом представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.07.2012 по делу N А73-5831/2012 отменить.

В удовлетворении требований о признании незаконным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.03.2012 N 16ГА/2012У отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества "Авиакомпания Восток" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова