Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2012 г. N 16АП-7/12

г. Ессентуки

24 сентября 2012 г.

Дело N А25-103/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Баканова А.П., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Успех" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.06.2012 по делу N А25-103/2011

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Успех" (ИНН 0904005700, ОГРН 10209000977052)

к администрации Зеленчукского муниципального района (ИНН 0912000551, ОГРН 1060912000621)

о признании недействительными в части постановлений Главы Администрации Зеленчукского района от 19.07.2002 N 295 "Об утверждении материалов инвентаризации сельхозугодий сельскохозяйственных производственных кооперативов (СПК) Зеленчукского района", от 09.07.2002 N 279 "Об утверждении списка пайщиков и размера земельной доли в СПК "Кардоник",

с участием третьих лиц: Скорикова В.И., Долаева Ю.И., Долаева Р.Ю., Чомаевой Р.Ю., Лукьянова А.Г., Басовой Л.А., Калинченко В.И., Невидомого В.Т., Невидомого О.Т., Невидомой М.Д., Могильной П.Н., Лукьяненко Т.Ф., Лукьяновой В.В., Литвинова И.В., Литвинова А.В., Литвиновой М.П., Титоренко В.М., Супруновой Т.Г., Сытникова А.В., Титоренко И.В., Подсвировой Н.А., Ткаченко И.И., Титоренко В.В., от Куквы А.Н., Полякова А.В., Герелесова В.Д., Гусева Ф.Н., Дмитриенко Л.Н., Жугина В.И., Замошниковой Н.И., Криворучкина В.Л., Стасенко Н.Т., Замошникова И.Г., Стасенко Ф.И., Шайдаровой Т.Ф., Шведуновой Н.И., Кипкеевой А.Ю., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737),

при участии в судебном заседании:

от сельскохозяйственного производственного кооператива "Успех": представитель Аджиева И.А. (по доверенности от 13.07.2012),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Успех" (далее по тексту -кооператив) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Администрации Зеленчукского муниципального района (далее по тексту - администрация) о признании недействительным постановления Главы Администрации Зеленчукского района "Об утверждении материалов инвентаризации сельхозугодий сельскохозяйственных производственных кооперативов (СПК) Зеленчукского района" N 295 от 19.07.2002.

Определением от 22.03.2011 из числа третьих лиц, привлеченных к участию в деле, исключен сельскохозяйственный производственный кооператив "Кардоник" в связи с его ликвидацией в ходе процедуры банкротства.

Определениями от 22.03.2011 и 16.06.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике и пайщики ликвидированного СПК "Кардоник" Скориков В.И., Басова Л.А., Лукьянов А.Г.

Определением суда от 30.06.2011 производство по делу N А25-103/2011 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.06.2011 о прекращении производства по делу N А25-103/2011 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении кооператив уточнил ранее заявленные требования, а также предъявил дополнительные требования, связанные с первоначальными, в соответствии с которыми просил признать недействительными постановления Главы Администрации Зеленчукского района "Об утверждении материалов инвентаризации сельхозугодий сельскохозяйственных производственных кооперативов (СПК) Зеленчукского района" N 295 от 19.07.2002 и N 279 от 09.07.2002 "Об утверждении списка пайщиков и размера земельной доли в СПК "Кардоник" в части передачи в коллективно-долевую собственность пайщиков СПК "Кардоник" сельхозугодий на поле N 15 площадью 104,8 га и на поле N 16 площадью 56,2 га.

Определением суда первой инстанции от 14.05.2012 в качестве третьих лиц привлечены: Стасенко Н.Т., Сытников А.В., Титоренко В.М., Титоренко И.В., Лукьянова В.В., Калинченко В.И., Криворучкин В.Л., Жугин В.И., Замошников И.Г., Дмитриенко Л.Н., Герелесов В.Д., Гусев Ф.Н., Супрунова Т.Г., Стасенко Ф.И., Скорикова Р.И., Поляков А.В., Титоренко В.В., Подсвирова Н.А., Невидомый В.Т., Ткаченко И.И., Невидомый О.Т., Невидомая М.Д., Шайдарова Т.Ф., Шведунова Н.И., Могильная П.Н., Лукьяненко Т.Ф., Литвинов И.В., Литвинова М.П., Литвинов А.В., Куква А.Н., Замошников Н.И., Чомаева Р.Ю., Кипкеева А.Ю., Долаев Ю.И., Долаев Р.Ю., Долаев Р.Ю.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.06.2012 в удовлетворении заявленных требований кооператива отказано.

Кооператив не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить.

В отзыве на жалобу администрация просила решение суда первой инстанции от 18.06.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель сельскохозяйственного производственного кооператива "Успех" поддержал доводы жалобы с учетом уточнений, просил решение суда от 18.06.2012 отменить, жалобу - удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.06.2012 по делу N А25-103/2011 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Зеленчукского района N 1 от 03.01.2002 изъяты из земель СПК "Маруха" и переданы в районный фонд перераспределения сельскохозяйственные угодья площадью 168 га, в том числе 68 га пашни, 14 га сенокоса, 46 га пастбищ, 38 га кустарника, 2 га - прочие земли.

Постановлением главы администрации Зеленчукского района "О предоставлении земельного участка СПК "Успех" из районного фонда перераспределения" N 2 от 03.01.2002 кооперативу из районного фонда перераспределения земель в аренду сроком на 49 лет предоставлен ранее изъятый из земель СПК "Маруха" земельный участок площадью 168 га, в том числе 68 га пашни, 14 га сенокоса, 46 га пастбищ, 38 га кустарника, прочие земли - 3 га, расположенный в районе слияния рек Аксаут и Маруха.

Постановлением главы администрации Зеленчукского района N 6-а от 14.01.2002 изъяты из земель АКХ "Кардоник" (правопредшественника СПК "Кардоник") и переданы в районный фонд перераспределения сельскохозяйственные угодья площадью 60 га (пастбища), примыкающие к землям кооператива.

Постановлением главы администрации Зеленчукского района "О предоставлении земельного участка СПК "Успех" N 7-а от 14.01.2002 из районного фонда перераспределения земель" кооперативу из районного фонда перераспределения земель предоставлен земельный участок площадью 221 га, в том числе 161 га пашни, 58 га пастбищ, прочие земли - 3 га, расположенный в районе слияния рек Аксаут и Маруха.

Постановлением Главы администрации Зеленчукского района "Об утверждении списка пайщиков и размера земельной доли в СПК "Кардоник" N 279 от 09.07.2002 утверждены материалы, представленные районной комиссией по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий, утвержден список владельцев земельных долей (паев) в количестве 3 580 человек, переданы в коллективно-долевую собственность пайщиков СПК "Кардоник" сельхозугодия общей площадью 18 525 га.

Постановлением Главы администрации Зеленчукского района "Об утверждении материалов инвентаризации сельхозугодий сельскохозяйственных производственных кооперативов (СПК) Зеленчукского района" N 295 от 19.07.2002 утверждены материалы инвентаризации сельскохозяйственных угодий и расчеты земельных паев (долей) сельскохозяйственных предприятий СПК "Зеленчук", СПК "Кардоник", СПК "Сторожевая", СПК "Исправная", СПК "Маруха", СПК "Октябрь" согласно приложениям N 1, 2, 3, 4.

Зеленчукским филиалом ФГУ Земельная кадастровая палата по Карачаево-Черкесской Республике в 2002 кооперативу подготовлен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 09:06:003:0102:0001 площадью 3 890 000 кв.м. (земли, переданные заявителю из районного фонда перераспределения земель постановлениями N 2 от 03.01.2002, N 7-а от 14.01.2002). Указанный участок в 2009 поставлен на кадастровый учет для целей регистрации договора аренды с указанием на декларативный характер площади земельного участка и возможность ее изменения при межевании.

Однако, договор аренды на спорные участки пашни полей СПК "Кардоник" N N 15, 16 на основании постановлений Главы администрации Зеленчукского района от 03.01.2002 N 2, от 14.01.2002 N 7-а не заключен, государственная регистрация такого договора не производилась, арендная плата или земельный налог за спорные земли кооперативом не уплачивались.

В газете "День Республики" от 26.09.2006 опубликовано объявление, согласно которому пайщики СПК "Кардоник" заявили о намерении выделить земельные участки в счет принадлежащих им земельных долей на участки пашни N N 15, 16.

Кроме того, в газете "День Республики" от 03.02.2011 опубликовано объявление о выделение пайщиками СПК "Кардоник" земельных паев за счет пашни на поле N 16.

13.01.2011 кооператив обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на 49 лет на основании постановлений N 2 от 03.01.2002 и N 7-а от 14.01.2002.

Письмом от 24.01.2011 администрация отказала кооперативу в заключении договора аренды, ссылаясь на то, что поля N N 15, 16 включены в расчет площадей и баллогектаров СПК "Кардоник" на основании постановления Главы администрации Зеленчукского района N 295 от 19.07.2002.

Администрация предложила кооперативу решить вопрос о приоритете одного из постановлений (от 14.01.2012 N 7-а либо от 19.07.2002 N 295) в установленном законом порядке, либо заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка непосредственно с собственниками земельных долей на полях N N 15, 16 СПК "Кардоник".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения кооператива с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу предоставлено право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" N 6/8 от 01.07.1996, ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении им гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Из пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что государственной регистрации подлежат договоры аренды земельного участка, заключенные на срок не менее, чем один год.

Судом первой инстанции установлено, что спорные земли на полях N N 15, 16 СПК "Кардоник" фактически используются кооперативом на основании постановлений главы администрации Зеленчукского района N 2 от 03.01.2002, N 7-а от 14.01.2002, согласно которым земельные участки предоставлены заявителю в аренду сроком на 49 лет.

Однако, такой договор в материалах дела отсутствует, а также отсутствуют доказательства обращения кооператива в администрацию по вопросу заключения договора аренды на основании постановлений N 2 от 03.01.2002 и N 7-а от 14.01.2002, следовательно, между кооперативом и администрацией отсутствуют договорные правоотношения по вопросу аренды спорных земель.

Согласно статистической отчетностью (форма N 2-фермер) кооперативом используются земельные участки на полях N N 15, 16 для сельскохозяйственной деятельности (посадки и сбора зерновых культур, подсолнечника, сахарной свеклы) с 2010.

В материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлено доказательств внесения кооперативом арендной платы с 2002, в связи с чем, вывод суда первой инстанции об использовании земельных участков на безвозмездной основе является правомерным.

Кроме того, постановлениями главы администрации Зеленчукского района N 31 и N 32 от 31.01.2002 отменены постановления "О предоставлении земельного участка СПК "Успех" из районного фонда перераспределения земель" N 2 от 03.01.2002 и "О предоставлении земельного участка СПК "Успех" из районного фонда перераспределения земель" N 7-а от 14.01.2002, соответственно.

Впоследствии постановлениями главы администрации Зеленчукского района N 37 от 13.02.2003 и N 57 от 06.03.2003 на основании протеста прокурора Зеленчукского района отменены постановления "О передаче земельного участка АКХ "Кардоник" в районный фонд перераспределения", "О передаче земельного участка СПК "Маруха" в районный фонд перераспределения" N 1 от 03.01.2002 и "О предоставлении земельного участка СПК "Успех" из районного фонда перераспределения" N 2 от 03.01.2002.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства об отмене постановлений главы администрации Зеленчукского района N 37 от 13.02.2003 и N 57 от 06.03.2003.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что кооператив не представил доказательства того, что оспариваемыми постановлениями нарушаются его права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на спорных землях сельскохозяйственного назначения на полях N N 15 и 16 СПК "Кардоник" зарегистрировано право собственности следующих лиц: Скорикова В.И., Басовой Л.А., Лукьянова А.Г., Стасенко Н.Т., Сытникова А.В., Титоренко В.М., Титоренко И.В., Лукьяновой В.В., Калинченко В.И., Криворучкина В.Л., Жугина В.И., Замошникова И.Г., Дмитриенко Л.Н., Герелесова В.Д., Гусева Ф.Н., Супруновой Т.Г., Стасенко Ф.И., Скориковой Р.И., Полякова А.В., Титоренко В.В., Подсвировой Н.А., Невидомого В.Т., Ткаченко И.И., Невидомого О.Т., Невидомой М.Д., Шайдаровой Т.Ф., Шведуновой Н.И., Могильной П.Н., Лукьяненко Т.Ф., Литвинова И.В., Литвиновой М.П., Литвинова А.В., Куква А.Н., Замошникова Н.И., Чомаевой Р.Ю., Кипкеевой А.Ю., Долаева Ю.И., Долаева Р.Ю., Долаева Р.Ю.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права общей долевой собственности указанных лиц.

В пункте 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" N 10/22 от 29.04.2010 указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 56 указанного Постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, кооператив использовал ненадлежащий способ защиты своего права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного им требования.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемые постановления вынесены в 2002, а с заявлением о признании их незаконными заявитель обратился в арбитражный суд только 01.02.2011.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства и обстоятельства по делу, пришел к выводу о пропуске срок на подачу заявления о признании недействительными ненормативных актов.

При этом, кооператив в апелляционной жалобе не опроверг выводы суда первой инстанций о том, что ему стало известно об оспариваемых постановлениях намного раньше до подачи заявления в арбитражный суд.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.06.2012 по делу N А25-103/2011 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя и подлежат взысканию в доход Федерального бюджета в размере 2 000 рублей, поскольку при подаче жалобы сельскохозяйственному производственному кооперативу "Успех" определением суда от 01.08.2012 предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.06.2012 по делу N А25-103/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Успех" (ИНН 0904005700, ОГРН 10209000977052) 2000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

А.П.Баканов С.И.Джамбулатов