Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2012 г. N 15АП-10783/12

город Ростов-на-Дону

19 сентября 2012 г.

дело N А32-18347/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от Южного межрегионального территориального управления Росстандарта: представитель не явился, извещен надлежащим образом

от ОАО "Кубаньэнерго": Лузин Д.А., паспорт, по доверенности от 22.12.2011 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кубаньэнерго" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.07.2012 по делу N А32-18347/2012 принятого в составе судьи Орловой А.В., по заявлению Южного межрегионального территориального управления Росстандарта к заинтересованному лицу открытое акционерное общество "Кубаньэнерго" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Росстандарта обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к открытому акционерному обществу "Кубаньэнерго" о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2012 ОАО "Кубаньэнерго" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что общество является непосредственным поставщиком электроэнергии для потребителя, именно на нем лежит обязанность поставлять потребителю электрическую энергию, соответствующую установленным требованиям и иметь соответствующий сертификат.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ОАО "Кубаньэнерго" является сетевой организацией, электоэнергию не производит и продажу электоэнергии потребителям не осуществляет, а только оказывает услуги по передаче электрической энергии. Таким образом, общество не подпадает под понятие изготовителя, исполнителя и продавца и его действия не образуют состав административного правонарушения. Также общество не согласно с доводом суда, о том, что Постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 N 36 установлен порядок получения сертификатов соответствия только для энергоснабжающих и сетевых организаций, т.к. именно они владеют на праве собственности или ином законом основании соответствующими распределительными сетями (устройствами) и энергоустановками. В своих возражениях общество указывает на то, что осуществление им услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии не требует наличие сертификата (лицензии), подтверждающего качество электрической энергии.

В отзыве на апелляционную жалобу ЮМТУ Росстандарта не согласилось с доводами апелляционной жалобы, указывая на то, что потребители электрической энергии имеют непосредственное присоединение к сетям ОАО "Кубаньэнерго", в связи, с чем общество является исполнителем по оказанию услуг по передаче электрической энергии по отношению к непосредственным потребителям электрической энергии, что подтверждает мировое соглашение от 28.04.2012 г. между ОАО "Кубаньэнерго" и ОАО "Кубаньэнергосбыт", имеющее статус договора оказания услуг по передаче электрической энергии, в котором общество выступает в качестве исполнителя, то есть СХД, исполняющего обязательства по поставке электрической энергии потребителям.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО "Кубаньэнерго" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель ЮМТУ Росстандарта не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО "Кубаньэнерго" 15.06.2012 г. в 17.00 час. согласно протоколов испытаний ФБУ "Краснодарский ЦСМ" от 15.06.2012 г. N 50/13-КЭ-2012 и N 51/13-КЭ-2012 на 1) Опоре N 8 ВЛ-0,4 кВ в г. Сочи Лазаревского р-на, п. Сергей Поле, пер. Упорный, район дома N 2 (3, За, 11) от ТПД 195 фидер "Поселок" РП 55, принадлежих филиалу ОАО "Кубаньэнерго" Сочинские электрические сети (ПС "Дагомыс" 220/110/10 Ф 16, принадлежит ФСК). 2) Опоре N 11 ВЛ-0,4 кВ в г. Сочи Лазаревского р-на, п. Сергей Поле, пер. Упорный, район дома N 9 (6.8) от ТПД 195 фидер "Поселок" РП 55, принадлежих филиалу ОАО "Кубаньэнерго" Сочинские электрические сети (ПС "Дагомыс" 220/110/10 Ф 16, принадлежит ФСК) обязательных требований к продукции при реализации, а именно: электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трех - фазного и однофазного тока частотой 50Гц, поставляемая ОАО "Кубаньэнерго" по договору от 01.07.2006 г. N 107/30-613 и дополнительному соглашению N 14/407/30-120 от 01.01.2007 г., мировому соглашению от 28.04.2012 г. ОАО "Кубаньэнергосбыт" для реализации гражданам, проживающим в г. Сочи Лазоревского р-на, п. Сергей Поле, пер. Упорный, по договорам энергоснабжения, не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" п.п. 5.2, 5.4.2, 5.5.2 по установившемуся отклонению напряжения. Так, при норме предельно допустимого значения установившегося отклонения напряжения дUу<+10) % и норме нормально допустимого значения установившегося отклонения напряжения дUу=(+5) % от номинального напряжения (ГОСТ 13109-97 п. 5.2) фактическое наибольшее измеренное значение 06.06.2012 г. составило (-16,8) % в течение 5,71 % времени суток и (-11,8)% -(+6,61)% в течение 32,38 % времени суток соответственно; фактическое наибольшее измеренное значение 09.06.2012 г. составило (-15,86) % в течение 1,76 % времени суток и (-10,61)% - (+7,02)% о в течение 35,49 % времени суток соответственно; по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности. Так, при норме предельно допустимого значения коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности 4 и норме нормально допустимого значения коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности 2 (ГОСТ 13109-97 п. 5.5.2), фактические наибольшие измеренные значения 06.06.2012 г. равны 11,94 в течение 8,66 % времени суток и 4,6 в течение 47,95 % времени суток соответственно; фактические наибольшие измеренные значения 09.06.2012 г. равны 10,10 в течение 12,56 % времени суток и 5,13 в течение 54,33 % времени суток соответственно; по коэффициенту n-ой гармонической составляющей напряжения. При норме предельно допустимого значения Ки(15) щг~0,45 (ГОСТ 13109- 97 п. 5.4.2 таблица 2) фактическое наибольшее измеренное значение равно 0,85 - фаза С (06.06.2012 г.); 0,77 - фаза С (09.06.2012 г.), соблюдение которых соответствует целям, предусмотренным п. 1 ст. 46 Федерального Закона "О техническом регулировании", а именно: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, о чем был составлен акт проверки N7-06/34-864.

По мнению административного органа, выявленное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, влечет наказание в виде административного штрафа предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По данному факту, 20.06.2012 г. административным органом в отношении ОАО "Кубаньэнерго" был составлен протокол об административном правонарушении N 122 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя были направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.43 Кодекса.

Решением по делу от 26.07.2012 г. ОАО "Кубаньэнерго" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000,00 руб.

Повторно рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 Кодекса нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Из содержания ч. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике следует, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Правовые основы стандартизации урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в статье 46 которого определено, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов применение государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан осуществляется в обязательном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" стандартизация представляет собой деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" в абзаце 3 п. 1 устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения, обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения, кроме режимов, обусловленных исключительными погодными условиями и стихийными бедствиями, непредвиденными ситуациями, вызванными действиями стороны, не являющейся энергоснабжающей организацией и потребителем электроэнергии, условиями, регламентированными государственными органами управления, а также связанных с ликвидацией последствий, вызванных исключительными погодными условиями и непредвиденными обстоятельствами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети; энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; гарантирующий поставщик электрической энергии (далее -гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

В силу абзаца 8 пункта 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Из пункта 6 Правил N 861 следует, что правом оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления соответствующего тарифа наделены собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 15 Правил N 861 сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) установлено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу статей 4 и 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия установленным требованиям.

Согласно разделу 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 (далее - Перечень N 982) электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

При таких обстоятельствах электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии (далее - Правила), утвержденными Постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 N 36, установлен порядок получения сертификатов соответствия только для энергоснабжающих и сетевых организаций, поскольку именно они владеют на праве собственности или ином законном основании соответствующими распределительными сетями (устройствами) и энергоустановками.

Поскольку предприятие является непосредственным поставщиком электроэнергии для потребителя, именно на нем лежит обязанность поставлять потребителю электрическую энергию, соответствующую установленным требованиям и иметь соответствующий сертификат.

Таким образом, довод общества о том, что услуги по передаче (транспортировке) электрической энергии не требуют наличия сертификата (лицензии), подтверждающего качество электрической энергии безоснователен.

Кроме того, на основании п. 30 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии" в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействия) которых он несет ответственность перед потребителем (покупателем) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Довод подателя жалобы о том, что общество не подпадает под понятие изготовителя, исполнителя и продавца, и его действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку судом установлено, что потребители электрической энергии имеют непосредственное присоединение к сетям ОАО "Кубаньэнерго", а потому последний является исполнителем по оказанию услуг по передаче электрической энергии по отношению к непосредственным потребителям электрической энергии.

При таких обстоятельствах, привлечение ОАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является обоснованным, в связи, с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2012 по делу N А32-18347/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.А. Сулименко С.С. Филимонова