Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2012 г. N 10АП-7637/12

г. Москва

26 сентября 2012 г.

Дело N А41-40074/11

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Бархатова В.Ю., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Нетребской А.С.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - не явились, извещены;

от заинтересованного лица - не явились, извещены;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ступинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13 июля 2012 года по делу N А41-40074/11, принятое судьей Васильева Е.В. по заявлению закрытого акционерного общества "Экселент" (ОГРН 1085010001251) к Администрации Ступинского муниципального района (ОГРН 1025005922457) о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Экселент" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ступинского муниципального района (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации Ступинского муниципального района по принятию решения о предоставлении земельного участка общей площадью 866,6 кв.м, имеющего кадастровый номер 50:33:0020234:27, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13 в собственность закрытого акционерного общества "Экселент";

- обязать Администрацию Ступинского муниципального в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять Решение о предоставлении земельного участка общей площадью 866,6 кв.м, имеющего кадастровый номер 50:33:0020234:27, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13 в собственность закрытому акционерному обществу "Экселент";

- обязать Администрацию Ступинского муниципального в месячный срок с момента принятия Решения о предоставлении земельного участка общей площадью 866,6 кв.м, имеющего кадастровый номер 50:33:0020234:27, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13 в собственность закрытому акционерному обществу "Экселент" направить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 866,6 кв.м, имеющего кадастровый номер 50:33:0020234:27, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13 с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 июля 2012 года по делу N А41-40074/11 заявление закрытого акционерного общества "Экселент" удовлетворено частично. Суд признал незаконным бездействие Администрации Ступинского муниципального района по принятию решение о предоставлении земельного участка общей площадью 866,6 кв.м, имеющего кадастровый номер 50:33:0020234:27, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13 в собственность закрытому акционерному обществу "Экселент"; обязал Администрацию Ступинского муниципального в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 866,6 кв.м, имеющего кадастровый номер 50:33:0020234:27, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13 в собственность закрытому акционерному обществу "Экселент"; обязал Администрацию Ступинского муниципального в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка общей площадью 866,6 кв.м., имеющего кадастровый номер 50:33:0020234:27, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13 в собственность закрытому акционерному обществу "Экселент" направить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 866,6 кв.м, имеющего кадастровый номер 50:33:0020234:27, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13 с предложением о заключении соответствующего договора.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Администрации Ступинского муниципального района Московской области, в которой заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на то, что общество не представило доказательств свидетельствующих о необходимости земельного участка площадью 866,6 кв.м для эксплуатации здания площадью 508,5 кв.м. Также Администрация ссылается на то, что выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на испрашиваемый земельный участок от 27.11.2009 содержит сведения о наличии ограничения права, а именно: аренда, регистрация N 50-01.33-8.2001-413.2 от 14.06.2001, арендатором земельного участка значится ЗАО "Ступбытсоюз".

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Экселент" является собственником объекта недвижимости: нежилое здание - меховое ателье, назначение - нежилое, 2-этажное, общая площадь 508,50 кв.м, инв.N 297:084-5316, лит. А, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50-НВN 851589 от 24.09.2008 (т.1, л.д.6).

Вышеуказанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0020234:27 площадью 866,6 кв.м.

ЗАО "Экселент" 19.09.2011 обратилось в Администрацию Ступинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020234:27 площадью 866,6 кв.м (т.1, л.д.41).

Поскольку Администрация Ступинского муниципального района не приняла никакого решения, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований в указанной части по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, созда?т иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ).

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для реализации права на приобретение в собственность земельных участков заявитель должен подтвердить только право собственности на объекты недвижимости.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 8, статья 219 ГК РФ).

Согласно статьям 2, 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что вещные права на недвижимость подлежат государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Материалами дела установлено, что ЗАО "Экселент" является собственником объекта недвижимости: нежилое здание - меховое ателье, назначение - нежилое, 2-этажное, общая площадь 508,50 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50-НВN 851589 от 24.09.2008 (т. 1 л.д. 6).

В силу пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник задания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления от 24.03.2005 N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, в соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 ЗК РФ, орган местного самоуправления обязан в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении в собственность земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность, и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Следовательно, ЗАО "Экселент" правомерно обратилось в Администрацию Ступинского муниципального района с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370). Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Заявителем были представлены в Администрацию все необходимые документы, предусмотренные указанным Перечнем документов, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.

В порядке пунктов 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок был образован Постановлением Ступинского района Московской области от 11.03.2011 N 500-п на основании межевого дела. Земельный участок был предоставлен в аренду ЗАО "Ступбытсоюз" (правопреемник ТОО "Элегант") для размещения нежилого здания. Впоследствии договор аренды земельного участка заключался с Кубышкиным Д.Л., который в тот период являлся собственником нежилого здания - меховое ателье, общей площадью 508,50 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13. Данное нежилое здание внесено Кубышкиным Д.Л. в уставной капитал ЗАО "Экселент", что подтверждается протоколом учредительного собрания ЗАО "Экселент" от 10.04.2008 (т. 1 л.д. 45-46).

Апелляционным судом установлено, что согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка в отношении него отсутствуют сведения о наличии какого-либо ограничения права, в том числе, в виде аренды ЗАО "Ступбытсоюз".

Довод апелляционной жалобы заинтересованного лица о том, что общество не представило доказательств свидетельствующих о необходимости земельного участка площадью 866,6 кв.м для эксплуатации здания площадью 508,5 кв.м, апелляционный суд находит не состоятельным последующим основаниям.

Определением Арбитражного суда Московской области от 21.03.2012 по настоящему делу было назначена судебная экспертиза. Перед экспертом поставлен следующий вопрос: является ли земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13, имеющий кадастровый номер 50:33:002 02 34:27, общей площадью 866,6 кв.м, необходимым для размещения и эксплуатации, расположенного на нем нежилого здания с учетом требований пункта 7 статьи 36 ЗК РФ (т. 1 л.д. 170).

Экспертным учреждением ООО "Партнер-СВ" представлено экспертное заключение N 16.0512-572Э от 25.04.2012 в соответствии с которым было установлено, что для обслуживания и эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13, необходим земельный участок площадью 866,6 кв.м.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Администрацией не представлено доказательств рассмотрения обращения, равно как и вынесения испрашиваемого заявителем решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Бездействие Администрации в предоставлении в собственность спорного земельного участка нарушает права и законные интересы ЗАО "Экселент".

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Требование заявителя об обязании Администрации Ступинского муниципального в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 866,6 кв.м, имеющего кадастровый номер 50:33:0020234:27, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13 в собственность закрытого акционерного общества "Экселент" правомерно удовлетворены в части обязания Администрации Ступинского муниципального в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 866,6 кв.м, имеющего кадастровый номер 50:33:0020234:27, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Михнево, ул. Библиотечная, д. 13 в собственность закрытого акционерного общества "Экселент".

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в указанной части.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны. Таким образом, законом установлен принцип отнесения судебных расходов на проигравшую сторону.

Следовательно, расходы понесенные заявителем за проведение судебной экспертизы в сумме 40.000 руб. 00 коп., уплаченные по платежному поручению N 4 от 20.02.2012, правомерно взысканы в пользу закрытого акционерного общества "Экселент" с Администрации Ступинского муниципального района.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 июля 2012 года по делу N А41-40074/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ступинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.Е. Шевченко