Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2012 г. N 01АП-4024/12

г.Чебоксары

18 сентября 2012 г.

А79-6800/2012

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Кирилловой М.Н., Гущиной А.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Чувашская энергосбытовая компания" (ИНН 2126001694, ОГРН 1022101131062, ) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.07.2012 по делу N А79-6800/2012, принятое судьей Павловой О.Л., по заявлению Отдела (инспекции) Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта в Чувашской Республике, о привлечении открытого акционерного общества "Чувашская энергосбытовая компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Чувашская энергосбытовая компания" Ермошкин А.Ю. по доверенности от 30.12.2011 N 16-19/25.

Отдел (инспекция) Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта в Чувашской Республике, общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии", открытое акционерное общество "МРСК Волги" в лице "Чувашэнерго", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, полномочных представителей для участия в судебном заседании не направили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Приволжским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Управление, административный орган) в целях проверки обращения потребителя о некачественном снабжении электрической энергией 02.04.2012 в контрольных точках присоединения - на вводном устройстве жилых домов по адресам: г.Чебоксары, Мясокомбинатский проезд, 1-я линия, д.70а, д. 70б, были установлены средства измерения. Измерения произведены в период с 03.04.2012 по 09.04.2012.

По результатам измерений установлено, что переданная открытым акционерным обществом "Чувашская энергосбытовая компания" (далее - Общество, заявитель) потребителям электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97.

Результаты измерений зафиксированы в заключениях к протоколам испытаний от 11.04.2012 N 238РГ, 239РГ.

Также в ходе проверки установлено, что в сопроводительных документах на электрическую энергию, реализуемую Обществом потребителям, отсутствуют сведения о сертификате соответствия на электрическую энергию, что нашло отражение в акте от 17.04.2012 N 8с.

По результатам проверки 19.04.2012 в отношении Общества составлен протокол N 8мю по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Решением от 02.07.2012 суд удовлетворил заявление и привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, в связи с чем просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

По мнению Общества, оно не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку оно не имеет электрических сетей, оборудования и электроустановок.

Общество считает, что оно как гарантирующий поставщик не несет обязанности по обеспечению качества поставляемой непосредственно потребителям электрической энергии. Данная обязанность возложена на сетевую организацию, в данном случае, на ОАО "МРСК "Волги" в лице "Чувашэнерго" и ООО "Коммунальные технологии".

Представитель Общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.

В отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ОАО "МРСК "Волги" в лице "Чувашэнерго" и ООО "Коммунальные технологии" отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей административного органа, ОАО "МРСК "Волги" в лице "Чувашэнерго" и ООО "Коммунальные технологии".

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав в судебном заседании представителя заявителя, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В пункте 1 статьи 13 данного закона закреплено, что за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Поскольку на день рассмотрения спора отсутствует технический регламент, устанавливающий показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения, применению подлежит ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", содержащий обязательные требования к электрической энергии.

Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, установлена пунктом 1 статьи 14.43 Кодекса в виде штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт несоответствия поставляемой потребителям электрической энергии требованиям пунктов 5.2, 5.3.4, 5.4.1, 5.7 ГОСТа 13109-97 установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела (протоколами испытаний от 11.04.2012 N 238РГ, N 239РГ, протоколом об административном правонарушении от 19.04.2012 N 8мю) и Обществом не оспаривается.

Довод Общества о том, что оно не является субъектом данного правонарушения, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Пунктом 1 статьи 539 и пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) электрическую энергию, качество которой должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Из материалов дела следует, что между Обществом (заказчиком) и ОАО "МРСК Волги" в лице директора филиала "Чувашэнерго" (исполнителем) заключен договор от 01.09.2010 N МР6/122-21-04/839/1 на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 3.2.4.4 договора заказчик обязуется обеспечить поддержание на границе балансовой принадлежности потребителей значения показателей качества электроэнергии, обусловленные работой их энергопринимающих устройств, соответствующие техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

Общество по отношению к гражданам-потребителям, проживающим в спорных жилых домах, является гарантирующим поставщиком и лицом, обязанным обеспечить надлежащее качество подаваемой энергии, получает плату за электроэнергию от потребителей, в связи с чем, суд обоснованно признал ОАО "Чувашская энергосбытовая компания" субъектом вменяемого административного правонарушения.

Факт отсутствия у Общества на праве собственности или на ином праве электрических сетей, какого-либо оборудования и электроустановок, не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку гарантирующий поставщик несет ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей (пункт 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530).

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса, является правильным.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности совершенного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно привлек Общество к административной ответственности. Мера ответственности определена судом в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса, применен минимальный размер штрафа.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы не рассматривался с учетом положений действующего законодательства, в соответствии с которым заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.07.2012 по делу N А79-6800/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Чувашская энергосбытовая компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кириллова