Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2012 г. N 18АП-8999/12

г. Челябинск

25 сентября 2012 г.

Дело N А76-5188/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бабкиной С.А.,

судей Ершовой С.Д., Забутыриной Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Киреевой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2012 (судья Каюров С.Б.).

В заседании приняли участие представители:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Челябинской области: Серикова Ю.С. (удостоверение, доверенность от 15.05.2012), Фоминых А.Ю. (удостоверение, доверенность от 10.05.2012).

Косолапова Фаина Геннадьевна (далее - Косолапова Ф.Г., заявитель), обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Челябинской области (далее - регистрирующий орган, налоговый орган, ответчик) об исключении общества с ограниченной ответственностью "Лилия" (далее - ООО "Лилия") из реестра юридических лиц на основании справок при отсутствии соответствующего решения, признании незаконной записи в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) об исключении 21.12.2011 ООО "Лилия" из ЕГРЮЛ, о восстановлении ООО "Лилия" в ЕГРЮЛ (с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 82, 102, 103).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.07.2012 требования Косолаповой Ф.Г. удовлетворены, признаны незаконными действия ответчика по исключению ООО "Лилия" из реестра юридических лиц на основании справок при отсутствии соответствующего решения, признана недействительной запись ответчика об исключении ООО "Лилия" из ЕГРЮЛ, на регистрирующий орган возложена обязанность восстановить ООО "Лилия" в ЕГРЮЛ.

С вынесенным судебным актом не согласился налоговый орган и обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и в удовлетворении заявления Косолаповой Ф.Г. отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылался на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) регистрирующий орган принял решение от 25.08.2011 в отношении ООО "Лилия" о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Основанием для принятия решения послужило непредставление юридическим лицом с 18.01.1994 налоговой отчетности, отсутствие движения денежных средств по расчетным счетам организации. Решение было опубликовано. В связи с отсутствием заявлений учредителей либо иных лиц по выявленным обстоятельствам ответчик внес запись об исключении данного юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ.

Ответчик указал, что утвержденной формы решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ Законом о регистрации не предусмотрено.

Процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не связана с ликвидацией. Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае применению не подлежит.

Основаниями для отмены решения налогового органа является его несоответствие требованиям п. 1 и 2 ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Закона о регистрации, отсутствие публикации либо несоблюдение порядка публикации решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица. Иных оснований не предусмотрено.

Нормы ст. 21.1 Закона о регистрации налоговым органом нарушены не были.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание Косолопова Ф.Г. не явилась, представителя не направила.

С учетом мнения представителей ответчика и в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании в соответствии со ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела приобщен отзыв Косолаповой Ф.Г. на апелляционную жалобу налогового органа, в соответствии с которым решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба подлежит отклонению. Ответчик не привел надлежащих оснований для изменения или отмены решения.

Представители регистрирующего органа поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Лилия" зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.1998 администрацией г. Кыштыма Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.11.2001 по делу N А76-18284/2001 ООО "Лилия" ликвидировано, ликвидация ООО "Лилия" возложена на учредителей Косолапову Ф.Г., Кудряшова И.И., Ичева В.А., Теплякову И.Р., Столяренко Л.В., Янова А.П., Косолапова Б.А.

26.08.2011 регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" N 34 (341), часть 2 - 31.08.2011.

Регистрирующим органом установлено, что с 18.01.1994 предприятием не представлялась налоговая отчетность, что подтверждено справкой N 50-О "о непредставлении юридическим лицом в течение 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах"). Ответчиком также установлено отсутствие движения денежных средств по расчетным счетам организации, что подтверждено справкой N 50-С "об отсутствии в течение 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов").

21.12.2011 ООО "Лилия" присвоен ОГРН.

21.12.2011 налоговый орган внес в ЕГРЮЛ запись об исключении ООО "Лилия", фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ.

Заявитель, ссылаясь на отсутствие решения регистрирующего органа об исключении ООО "Лилия" из ЕГРЮЛ, внесение соответствующей записи на основании справок, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что для исключения из ЕГРЮЛ недействующее лицо должно в нем состоять, в реестре должно быть отражено нахождение юридического лица в процессе ликвидации, порядок, установленный ст. 21.1 Закона о регистрации, применению не подлежит.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок исключения из ЕГРЮЛ юридического лица, прекратившего свою деятельность, определен ст. 21.1 Закона о регистрации.

В силу п. 1, 2 ст. 21.1 Закона о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном названным Законом. При наличии одновременно всех указанных в п. 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц юридического лица.

Согласно п. 3 ст. 21.1 указанного Федерального закона решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Из п. 4 ст. 21.1 Закона о регистрации следует, что заявления заинтересованными лицами в регистрирующий орган могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Согласно п. 7 ст. 22 Закона о регистрации, если в течение трехмесячного срока заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из государственного реестра путем внесения в него соответствующей записи.

В силу положений ст. 21.1 Закона о регистрации, п. 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438, основанием для внесения записи об исключении юридического лица из реестра юридических лиц является решение регистрирующего органа об исключении юридического лица из реестра юридических лиц.

Между тем доказательств того, что соответствующее решение инспекцией принималось, материалы дела не содержат. Основанием для исключения ООО "Лилия" из ЕГРЮЛ явились справки о непредставлении с 18.01.1994 предприятием налоговой отчетности, об отсутствии движения денежных средств по расчетным счетам организации, что непосредственно отражено в выписке из ЕГРЮЛ (л.д.47-56).

Доводы представителей ответчика о том, что действия по исключению соответствуют законодательству, подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона о регистрации регистрационные дела о зарегистрированных ранее юридических лицах, хранящиеся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие настоящего Федерального закона, являются частью федерального информационного ресурса.

В пункте 3 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные пп. "а"- "д", "л" п. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона.

Невыполнение указанного требования является основанием для исключения такого юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом в отношении исключения недействующих юридических лиц.

В свою очередь, в письме Федеральной налоговой службы от 07.08.2006 N ШТ-6-09/770@ "Об исключении из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации" разъяснено, что в случае невыполнения юридическим лицом требований о внесении сведений в реестр, в отношении недействующих юридических лиц, для которых установлен специальный порядок государственной регистрации, оригиналы Справок о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и Справок об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, оформленных в соответствии с Приказом Минфина России от 28.02.2006 N 32н согласно приложению N 1 и N 2 соответственно, направляются территориальными налоговыми органами с сопроводительным письмом в соответствующее управление ФНС России по субъекту Российской Федерации.

Управление Федеральной налоговой службы на основании представленных территориальными налоговыми органами справок в срок не позднее 5 рабочих дней со дня их получения принимает решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица (общественного объединения, политической партии, религиозной организации или иной некоммерческой организации).

Сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, а также о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса Управления, по которому могут быть направлены заявления, в течение трех дней со дня принятия такого решения направляются Управлениями в редакцию журнала "Вестник государственной регистрации" в электронном виде для опубликования в специальном разделе журнала.

Если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в Управление не поступило заявление от юридического лица, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении, и (или) от его кредиторов, иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из государственного реестра, структурное подразделение Управления, осуществляющее функции по государственной регистрации юридических лиц, для которых установлен специальный порядок государственной регистрации, осуществляет внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Внесение указанной записи осуществляется в срок не позднее четырех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Таким образом, основанием для внесения записи об исключении юридического лица из реестра, является решение регистрирующего органа, тогда как в настоящем случае указаны справки.

Поскольку регистрирующим органом допущены нарушения порядка принятия решения и внесение соответствующей записи, то судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя, на которого возложена иным решением суда обязанность по ликвидации юридического лица.

Кроме того, апелляционным судом установлено, что в публикации о предстоящем исключении кооператива из реестра юридических лиц имеется только ссылка на адрес разместившего ее регистрирующего органа, а сведения о порядке и сроке направления заявлений самим недействующим юридическим лицом, его кредиторами и иными лицами, чьи права и интересы затрагивает предстоящее исключение, в нарушение положений п. 3 ст. 21.1 Закона о регистрации, отсутствуют. Решение о предстоящем исключении от 26.08.2011 принималось в отсутствии сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ответчиком допущены нарушения осуществления процедуры исключения юридического лица из реестра, оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что учредители ООО "Лилия", на которых возложена обязанность по ликвидации общества решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.11.2001 по делу N А76-18284/2001, с заявлением в порядке ст. 20 Закона о регистрации с приложением документов, указанных в ст. 21 Закона, не обращались.

Учитывая изложенное, действия по исключению юридического лица из реестра также не соответствуют Закону о регистрации при отсутствии соответствующего заявления учредителей.

Оспариваемые действия ответчика нарушают права и законные интересы ООО "Лилия" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Общество исключено из реестра.

Таким образом, принимая во внимание несоответствие действий налогового органа положениям Закона о регистрации и нарушение его действиями прав и законных интересов ООО "Лилия", действия ответчика правомерно признаны судом первой инстанции незаконными, запись об исключении ООО "Лилия" из ЕГРЮЛ недействительной, на регистрирующий орган возложена обязанность восстановить ООО "Лилия" в ЕГРЮЛ.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы ответчика не подлежащими удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2012 по делу N А76-5188/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Председательствующий судья

С.А. Бабкина

Судьи

С.Д. Ершова Л.В. Забутырина