Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2012 г. N 06АП-4064/12

г. Хабаровск

24 сентября 2012 г.

Дело N А73-7978/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Песковой Т.Д., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в заседании:

от прокуратуры Ванинского района Хабаровского края: представители не явились;

от общества с ограниченной ответственностью "Водолей+": Маилов А.М. представитель по доверенности от 25.07.2012 N 27;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водолей +" на решение от 30.07.2012 по делу N А73-7978/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Ж.Г. Шестак

по заявлению Прокуратуры Ванинского района Хабаровского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Водолей+"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ванинского района Хабаровского края (адрес: 682860, п.Ванино, ул.Железнодорожная, 119, далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Водолей+" (ИНН 2709012708, ОГРН 1082709000274, адрес: 682860, п.Ванино, ул. 1 - я Линия 11, далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.07.2012 по делу N 73-7978/2012 заявленные прокуратурой требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой Арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 30.07.2012 по делу N А73-7978/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных прокуратурой требований в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, на основании чего просил апелляционный суд отменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.07.2012 по делу N А73-7978/2012.

Прокуратура в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечила, каких-либо ходатайств не заявила, отзыв на жалобу общества не представила. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия ее представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя общества, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Как следует из материалов дела, общество на основании лицензии от 11.06.2008 N ЛО-27-02-000021, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края, осуществляет фармацевтическую деятельность (розничная торговля лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств) в аптечном пункте, расположенном по адресу: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, п. Ванино, ул. 1 Линия, д. 11, пом. 1, 2, 4, 7, 8.

Указанный аптечный пункт расположен в нежилом помещении общей площадью 95,8 кв.м., арендуемом обществом на основании договора аренды от 18.01.2010 N 4, заключенного с Комитетом по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района, сроком действия с 01.01.2010 по 31.12.2014.

В ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, 15.06.2012 прокуратурой была проведена проверка деятельности общества в аптечном пункте, расположенном по адресу: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, п. Ванино, ул. 1 Линия, д. 11.

В ходе проверки установлено, что вход в аптечный пункт не оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом либо иными средствами подъема.

Результаты проверки зафиксированы протоколом осмотра от 15.06.2012, составленным должностным лицом прокуратуры в присутствии генерального директора общества и двух понятых.

15.06.2012 по факту выявленного нарушения прокуратурой возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем в присутствии законного представителя общества - генерального директора Ниценко Ю.П. вынесено соответствующее постановление.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокуратура обратилась в суд, который привлек общество к административной ответственности.

Общество считает привлечение к ответственности неправомерным, так как была установлена кнопка вызова фармацевта для обслуживания инвалидов. Апелляционный суд отклоняет довод жалобы на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение).

Пунктом 5 указанного Положения установлены лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату при осуществлении фармацевтической деятельности.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 Положения о лицензировании.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 г. N 80 утвержден Отраслевой стандарт "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" ОСТ 91500.05.0007-2003, (далее - Правила), который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.1 вышеуказанных Правил, аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В письме ООО "Востокрегиострой" от 11.07.2012 N 195 указано, что невозможна установка пандуса к помещениям общества в п.Ванино по ул.1-я линия,11 согласно строительным нормам и правилам. Данное обстоятельство не освобождает лицензиата от обязанности обеспечить инвалидам доступ в помещение аптечного пункта другими способами, в том числе при помощи иных средств подъема (переносного пандуса) или технических средств оповещения персонала аптечной организации о прибытии к его зданию инвалида (кнопки вызова).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Апелляционный суд отклоняет довод жалобы общества о наличии кнопки вызова фармацевта во время проверки прокуратуры 15.06.2012, так как материалами дела это не подтверждается. Письмом от 03.06.2012 общество обращается в Центр соцзащиты администрации Ванинского района с просьбой о согласовании установки кнопки вызова. На письме имеется резолюция согласования без указания даты. Это является предварительным этапом установки. Протокол осмотра аптечного пункта и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении 15.06.2012 составлены в присутствии законного представителя общества, что подтверждается его подписью. При этом какие-либо пояснения о наличии кнопки вызова отсутствуют. Определением Ванинского районного суда прекращено производство по делу в отношении общества в связи с отказом помощника прокурора от исковых требований, потому, что общество добровольно исполнило требование. В отказе от иска от 23.07.2012 прокурором Ванинского района указано, что в настоящее время обществом установлена кнопка вызова на входе в аптечный пункт. На фотоснимках в материалах дела и аналогичных снимках, предъявленных апелляционному суду для обозрения, о кнопке вызова мед.работника на стене здания, отсутствует дата проведения съемки.

Таким образом, не имеется доказательства о том, что кнопка вызова была установлена на день проверки 15.06.2012. Представителем прокуратуры, участвовавшим в заседании суда первой инстанции, это не подтверждается. При таких обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае общество не предприняло заблаговременно меры по соблюдению законодательства в области фармацевтической деятельности, тогда как имелась возможность для соблюдения правил и норм. Следовательно, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса.

Обществом не представлено доказательств наличия обстоятельств, вызванных непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 206, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.07.2012 по делу N А73-7978/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Т.Д. Пескова Е.И. Сапрыкина