Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2012 г. N 13АП-15181/12

г. Санкт-Петербург

27 сентября 2012 г.

Дело N А56-53201/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: Ю.А.Беляевой

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): предст. Пчелкина С.М. - доверенность N 16-22299/11 от 30.12.2011

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15181/2012) ООО "Торговый дом "Сигма" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2012 по делу N А56-53201/2011 (судья Синицына Е.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Торговый Дом "Сигма"

к Комитету по строительству Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления N 14 от 23.08.2011

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Сигма" (место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 47, ОГРН 1027809197800) (далее - общество, ООО "ТД "Сигма") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по строительству Санкт-Петербурга (далее - Комитет по строительству) от 23.08.2011 N 14 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.07.2012 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО "ТД "Сигма", ссылаясь на то, что судом неправильное применены нормы материального права и не установлены фактические обстоятельства дела, просит решение суда от 13.07.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества. По мнению подателя жалобы, в действиях ООО "ТД "Сигма", являющегося субъектом инвестиционной деятельности, отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с инвестиционной деятельностью.

В судебном заседании представитель Комитета по строительству возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО "ТД "Сигма", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в июне 2011 года прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения ООО "ТД "Сигма" прав граждан - участников долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., участок 1 (северо-западнее д. 12, корп. 2, лит. А по Шлиссельбургскому проспекту).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" общество привлекло денежные средства граждан Бортякова Д.Е. и Бортяковой М.Г. на основании предварительного договора купли-продажи с последующим возникновением у нее права собственности на квартиру (в отсутствие договора участия в долевом строительстве).

По факту выявленного правонарушения и.о. прокурора Невского района Санкт-Петербурга вынесено постановление от 08.07.2011 N 01-7-04/357 о возбуждении в отношении ООО "ТД "Сигма" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановление от 08.07.2011 N 01-7-04/357 и материалы проверки в порядке статьи 23.64 КоАП РФ направлены в адрес Комитета по строительству для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения материалов проверки Комитетом по строительству вынесено постановление от 23.08.2011 N 14, которым ООО "ТД "Сигма" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявления и признании незаконным оспариваемого постановления, установив наличие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 N 119-ФЗ, вступившего в законную силу с 21.06.2010) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи (пункт 2.1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 N 119-ФЗ, вступившего в силу с 21.06.2010) привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно примечанию к статье 14.28 КоАП РФ в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникновением у этого гражданина в будущем права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, возможно только при условии соблюдения требований части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.

Следовательно, действия по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у них в будущем права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до получения разрешения на ввод этого дома в эксплуатацию, способами отличными от указанных в части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 N 54, из которого следует, что положения Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", являются специальными по отношению к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже будущей вещи. При этом судам следует учитывать, что привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, застройщиком объекта являлось ФГУП "Научно-исследовательский институт электрофизической аппаратуры им. Д.В. Евремова" (застройщик) на основании договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 14.10.2005 N 13/ЗКС-03466 и, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга разрешения на строительство от 01.08.2006 N 15336.1с-5-2005, сроком, с учетом продления, до 23.06.2010.

Между застройщиком и ООО "ТД "Сигма" заключен договор об инвестировании строительства жилого дома от 24.07.2006 N Н-80/2006-и по условиям которого ООО "ТД "Сигма", как инвестор, приобрело право на инвестирование строительства объекта в размере всех помещений объекта.

Кроме того, ООО "ТД "Сигма" на основании договора генерального подряда от 03.05.2006 N 07-Пд/04-06, заключенного с ООО "Лидер СПб", являлось генеральным подрядчиком объекта, введенного в эксплуатацию 31.12.2010 на основании разрешения N 78-4912в-2010.

30.08.2010 ООО "ТД "Сигма" общество (продавец) заключило с гражданами Бортяковым Д.Е. и Бортяковой М.Г. (покупатель) предварительный договор N 24 (ПР 24) Рыб ( том 1 л.д.70-77) купли-продажи жилого помещения с целью возникновения в будущем у граждан (покупателей) права собственности на трехкомнатную квартиру, общей площадью 102,3 кв.м в объекте расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., участок 1 (серо-западнее дома 12, корпус 2, литера А по Шлиссельбургскому проспекту).

Согласно пункту 8 указанного договора в качестве обеспечения исполнения покупателем обязательств по исполнению условий договора покупатель выплачивает продавцу на расчетный счет или в кассу продавца денежную сумму в размере, равном общей стоимости квартиры, что составляет 5200000 руб., исходя из стоимости одного метра квартиры 50830,89 руб. Покупатель исполняет свои обязательства по оплате квартиры путем внесения денежных средств в кассу продавца следующим образом:

- сумму в рублях 2000000 руб. в день заключения настоящего предварительного договора;

- сумму в рублях 3200000 руб. в срок до 02.09.2010.

Во исполнение условий предварительного договора от 30.08.2010 N 24 (ПР 24) Рыб граждане Бортяков Д.Е. и Бортякова М.Г. внесли в кассу ООО "ТД "Сигма" денежные средства в размере 5200000 руб. (по 2600000 руб. каждый), что подтверждается приходными кассовыми ордерами от 30.08.2010 N 2174 и N 2175 и от 01.09.2010 N 2205 и N 2206 (том 1 л.д.78-79).

Поскольку денежные средства граждан Бортякова Д.Е. и Бортяковой М.Г были привлечены ООО "ТД "Сигма" на основании предварительного договора купли-продажи с последующим возникновением права собственности на квартиру до ввода объекта в эксплуатацию, т.е. способом, отличным от указанных в части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом установленных Законом N 214-ФЗ требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что общество как инвестор в силу положений части 3 статьи 1 Закона N 214-ФЗ не является субъектом вменяемого правонарушения, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с абзацем 2 статьи 2 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 N 119-ФЗ) настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, которые регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции также отклоняет доводы общества, основанные на ранее принятых судебных актах в соответствии с законодательством, действовавшим в период совершения вменяемых обществу правонарушений до внесения изменений Федеральным законом от 17.06.2010 N 119-ФЗ в часть 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ и статью 14.28 КоАП РФ, поскольку в силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В настоящем деле денежные средства от граждан Бортякова Д.Е. и Бортяковой М.Г были привлечены обществом после вступления в силу с 21.06.2010 Федерального закона от 17.06.2010 N 119-ФЗ.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 N 119-ФЗ).

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам, нарушения судом норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 13.07.2012 и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 июля 2012 года по делу N А56-53201/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Сигма" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая А.Б. Семенова