Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2012 г. N 09АП-24695/12

г. Москва

26 сентября 2012 г.

Дело N А40-71172/12-148-673

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Гончарова В.Я., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу ООО "САННА-ЛИТЕР ТБ"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от "23" июля 2012 г. по делу N А40-71172/12-148-673, принятое судьей Н.А. Нариманизде,

по заявлению ООО "САННА-ЛИТЕР ТБ" (ОГРН 1077759067275, 109004, г.Москва, Б. Дровяной пер., д.11/8 стр. 1)

к Федеральной таможенной службе

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности от 27.04.2012 N N 10000000-67/2012, 10000000-68/2012

при участии:

от заявителя:	Шевцов М.Н. по дов. от 01.09.2012
от ответчика:	Федоров М.В. по дов. от 20.04.2012, Гончаренко А.В. по дов. от 10.01.2012

УСТАНОВИЛ:

ООО "САННА-ЛИТЕР ТБ" (далее - заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными постановлений Федеральной таможенный службы (далее - ответчик, ФТС) от 27.04.2012 N N 10000000-67/2012, 10000000-68/2012 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.15 КоАП РФ.

Решением от 23.07.2012 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав это тем, что состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан материалами дела об административном правонарушении, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, отменив постановления ответчика. В обоснование доводов заявитель указывает на то, что действующее законодательство не содержит понятия "нарастающий итог"; ФТС не обоснованно назначило заявителю наказание в виде штрафа, при наличии возможности объявить замечание.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ ответчик в суд апелляционной инстанции не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, заявитель от 12.07.2011 представило в ФТС отчетность за второй квартал 2011 года о таможенных операциях, совершенных Обществом в качестве таможенного представителя. Письмом от 11.01.2012 Общество также представило отчетность о совершенных в четвертом квартале 2011 таможенных операциях.

В ходе проведенной проверки Главным управлением таможенного контроля системой учета и отчетности Общества, путем сверки представленных сведений о таможенных операциях, совершенных в период с первого по второй квартал 2011 года, со сведениями, содержащимися в декларациях на товары (далее - ДТ), оформленных Обществом в Московской областной таможне, установлено, что представленная отчетность содержит недостоверные сведения о совершенных Обществом таможенных операциях. По результатам проверки составлен акт от 04.04.2012 N 10000000/030/040412/0011.

Так, согласно отчетности в ДТ N 10310162/060611/0002744 задекларирован товар "составы огнезащитные, применяемые в строительстве, марка "Interchar 963 white" весом нетто 18823,2 кг, поступивший в адрес ООО "АНТИКОРИНВЕСТ".

Фактически по указанной ДТ оформлен товар "краски порошковые "CORRO-COAT MX, PE-F, FLOVEL" для окраски алюминиевых профилей и строительных конструкций" весом нетто 20505 кг, поступивший в адрес ЗАО "ПОЛИТЕГ ХОЛДИНГ"

Согласно отчетности в ДТ N 10310162/090611/0002873 задекларирован товар "диски колесные стальные для а/м, марки "KFZ" весом нетто 2098 кг, поступивший в адрес ООО "АЛКАР РУС".

Фактически по указанной ДТ оформлен товар "линия порошковой окраски "EURO 90-4 25S" конвейерного типа для промышленного окрашивания различных металлических изделий" весом нетто 26270 кг, поступивший в адрес ЗАО "ПОЛИТЕГ ХОЛДИНГ".

Кроме того, в отчетности отсутствуют сведения о таможенных операциях, совершенных Обществом в период с 01.01.2011 по 31.03.2011, а также в период с 01.01.2011 по 30.09.2011.

В соответствии с объяснениями генерального директора Общества Д.Р. Давиташвили недостоверные сведения о таможенных операциях в отношении товаров, оформленных по ДТ N 10310162/060611/0002744, 10310162/090611/0002873, внесены в отчетность вследствие сбоя программного обеспечения; сведения о таможенных операциях, совершенных Обществом в период с 01.01.2011 по 31.03.2011, не включены в отчетность за второй и четвертый кварталы 2011 года по причине того, что приказ ФТС России от 28.12.2010 N 2636 "Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела" не содержит разъяснений, что "нарастающий итог" предполагает внесение в отчетность сведений о таможенных операциях, совершенных с начала отчетного года, а не с начала отчетного квартала. Кроме того, по мнению Общества проверить достоверность квартальной отчетности невозможно ввиду большого объема информации.

Какие-либо доказательства программного сбоя, на который заявитель ссылается как на причину внесения в отчетность недостоверных сведений, Общество в ФТС не представило.

18.04.2012 ответчиком в отношении заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях N N 10000000-67/2012 и 10000000-68/1012 по статье 16.15 КоАП РФ.

27.04.2012 ФТС вынесены оспариваемые постановления N N 10000000-67/2012 и 10000000-68/1012, которыми Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.15 КоАП России, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за каждое совершенное правонарушение.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Статья 16.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Согласно пункту 2 статьи 121 ТК ТС форма и порядок представления данной отчетности определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с частью 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 N 311 -ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.

Форма отчетности таможенного представителя о совершенных таможенных операциях утверждена приказом ФТС России от 28.12.2010 N 2636 "Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела" (приложение N 6 к приказу) (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком отчетность таможенного представителя о совершенных таможенных операциях формируется на основании сведений, содержащихся в таможенной декларации, и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ТС.

Отчетность о совершенных таможенных операциях формирует и представляет в таможенный орган специалист по таможенному оформлению, имеющий документ, подтверждающий соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, находящийся в штате лица, включенного в реестр таможенных представителей. Таможенный представитель обязан ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по форме, указанной в приложении N 6, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции. Отчетность о совершенных таможенных операциях должна содержать информацию: о наименовании таможенного органа, совершившего таможенную операцию, о номере таможенной декларации, о заявленной таможенной процедуре, о наименовании отправителя (получателя), ИНН, о номере и дате договора представляемого лица с таможенным представителем, о лице, уплатившем таможенные платежи и налоги, о сумме уплаченных таможенных платежей и налогов, о наименовании товара с указанием ода по ТН ВЭД ТС, о таможенной стоимости товара, о весе нетто товара, о дате и номере акта о выполненных работах и услугах, о ФИО лица, заполнившего таможенную декларацию, серии и номере документа, удостоверяющего его личность (паспорта) (пункты 19-22 Порядка).

Факт представления заявителем отчетности, содержащей недостоверные сведения подтверждается актом проверки системы учета товаров и отчетности ООО "САННА-ЛИТЕР ТБ" от 04.04.2012 N 10000000/030/040412/0011, служебной запиской ГУТКПВТ от 05.04.2012 N23-13/0256, письмами ООО "САННА-ЛИТЕР ТБ" от 18.04.2012 N 11-08/ТБ48, 11-08/ТБ50, копиями ДТ N 10310162/060611/0002744 10310162/090611/0002873, сведениями, содержащимися в БД ДТ ФТС России, иными материалами дела.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

Суд пришел к выводу о том, что вина ООО "САННА-ЛИТЕР ТБ" в совершении вменяемых правонарушений установлена, поскольку последнее имело возможность соблюсти требования нарушенных правовых норм.

Заявитель указывает на то, что непредставление Обществом в ФТС России отчетности о совершенных таможенных операциях нарастающим итогом было связано с неясностью формулировки понятия "нарастающий итог" в приказе ФТС России от 28.12.2010 N 2636 "Об утверждении порядка представления форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела".

Данные доводы Общества судом не принимаются в связи со следующим.

Обязанность таможенного представителя ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции, предусмотрена ч. 6 ст. 177 Закона о таможенном регулировании и п. 22 Порядка.

Учитывая, что квартал является составной частью года, по смыслу данных норм таможенный представитель обязан представлять отчетность о совершенных таможенных операциях за каждый квартал вместе с таможенными операциями, совершенными в предыдущих кварталах отчетного года, т.е. нарастающим итогом.

Иная трактовка заявителем понятия "нарастающий итог" не свидетельствует о незаконности вынесенных постановлений и решения суда первой инстанции.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Административное наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, а также обстоятельств совершенных административных правонарушений в минимальном размере санкции ст. 16.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, ч. 51 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от "23" июля 2012 г. по делу N А40-71172/12-148-673 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.Я. Гончаров Ж.В. Поташова