Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2012 г. N 11АП-9659/12

г. Самара

02 октября 2012 г.

Дело N А55-7050/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от заявителя - Цыбочкина Р.Я., копия паспорта находится в материалах дела, Липина В.А., доверенность от 12.07.2011 г. N 1,

от ответчика - Корноухов Е.Ю., доверенность от 29.12.2011 г. N 01/04-1518,

от третьих лиц:

администрации Кировского района городского округа Самара - Захарова О.Г., доверенность от 09.04.2012 г. N 09-23-6-06/1199,

Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара - Янкович С.В., доверенность от 23.11.2011 г. N Д05-01/3612,

администрации городского округа Самара - Корноухов Е.Ю., доверенность от 29.12.2011 г. N 01/04-1519,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 октября 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Кооператива N 7 по строительству и эксплуатации хозяйственных кладовых

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2012 года по делу N А55-7050/2012 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Кооператива N 7 по строительству и эксплуатации хозяйственных кладовых, г. Самара,

к главе городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

администрация Кировского района городского округа Самара, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

администрация городского округа Самара, г. Самара

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кооператив N 7 по строительству и эксплуатации подземных хозяйственных кладовых (далее - заявитель, Кооператив N 7) обратился в Арбитражный суд Самарской области к главе городского округа Самара (далее - ответчик, Глава г.о. Самара) с заявлением об обязании выдать разрешение о вводе в эксплуатацию объекта недвижимости - хозяйственные кладовые, расположенные по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Черемшанская, во дворе дома N 224.

Решением суда первой инстанции от 22 июня 2012 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кооператив N 7 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь с неправильное применение норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что при вынесении решения суд руководствовался положениями статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что заявителем не представлено разрешение на строительство, не учитывая то обстоятельство, что строительство хозяйственных кладовых осуществлялось в 1992 году.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Кировского района городского округа Самара, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьих лиц - администрации Кировского района городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, администрации городского округа Самара возражали против доводов апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя указанного третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 АПК РФ после отложения рассмотрения дела и замены судьи Бажана П.В. на судью Рогалеву Е.М. рассмотрение дела начато сначала.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 19.07.1991 г. Исполнительным комитетом Куйбышевского городского Совета народных депутатов было вынесено решение N 553 "О разрешении предприятиям и организациям города проектирования застройки участков или отдельных объектов", согласно которому производственному кооперативу "Россия" в целях сохранения с/х продуктов, выращенных гражданами на подсобных участках, разрешено проектирование подземных хозкладовых в 15 "А" микрорайоне по ул. Черемшанской Кировского района (т. 1 л.д. 10-12).

Указанным постановлением Главному управлению архитектуры и градостроительства предписано выдать застройщикам архитектурно-планировочные задания на разработку проектов застройки участков и отдельных объектов, выдать красные линии, согласовать красные отметки и после разработки проектов внести предложения горисполкому об отводе земельных участков и разрешении строительства.

Научно-производственному кооперативу "Россия" выдано архитектурно-планировочное задание (т. 1 л.д. 76-77).

Решение горисполкома об отводе земельного участка и разрешении строительства подземных хозкладовых в 15 "А" микрорайоне по ул. Черемшанской Кировского района, выданное в соответствии с постановлением от 19.07.1991 г. N 553, в материалы дела не представлено.

В соответствии с решением горисполкома N 553 от 19.07.1991 г. администрацией Кировского района г. Самары вынесено постановление от 03.06.1992 N 543 "О создании Кооператива N 7 по строительству и эксплуатации индивидуальных подземных хозкладовых" (т. 1 л.д. 15).

Администрация Кировского района г. Самара 31.01.1994 г., рассмотрев заявление жителей 15 микрорайона, сообщила, что в соответствии с решением горисполкома N 553 от 19.07.1991 г. производственному кооперативу "Россия" выделен земельный участок площадью 0,4 га по ул. Черемшанской в 15 "А" микрорайоне для строительства подземных хозкладовых. В соответствии с данным решением Главное управление архитектуры и градостроительства выдало архитектурно-планировочное задание, на основании чего был разработан проект в АПК "АРТА", согласованный со всеми необходимыми службами города (т. 1 л.д. 78).

02.03.2000 г. главой города Самары издано постановление N 109 "О предоставлении Кооперативу N 7 по строительству и эксплуатации хозяйственных кладовых в аренду сроком на 3 года земельного участка, фактически занимаемого хозяйственными кладовыми по ул. Черемшанской во дворе дома N 224 в Кировском районе".

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и Кооперативом N 7 по строительству и эксплуатации хозяйственных кладовых 29.06.2000 г. был подписан договор N 006024з аренды земельного участка площадью 3565,60 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Черемшанская, во дворе дома N 224. По данному договору арендатор - Кооператив N 7 по строительству и эксплуатации хозяйственных кладовых принимает и использует на условиях аренды вышеуказанный земельный участок до 01.03.2003 г. Приложением к вышеуказанному договору является план границ земельного участка Кооператива N 7, выданный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Самары от 22.01.1998 г.

Доказательства регистрации данного договора в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству в материалы дела не представлено.

29.03.2001 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АА N 128034. Объектом права является земельный участок под хозкладовые и места общего пользования Кооператива N 7 по строительству и эксплуатации хозяйственных кладовых, площадью 3565,60 кв.м. Субъектом права является Российская Федерация (т. 1 л.д. 6).

Постановлением главы г. Самары от 31.03.2005 N 243 "Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении Кооперативу N 7 по строительству и эксплуатации индивидуальных подземных хозяйственных кладовых в аренду земельного участка, занимаемого хозяйственными кладовыми, расположенного по адресу г. Самара, ул. Черемшанская, во дворе дома N 224 в Кировском районе " было решено предоставить Кооперативу N 7 вышеуказанный земельный участок площадью 3565,60 кв. м в аренду без права выкупа в собственность на 5 лет, ранее предоставленный постановлением главы города Самары от 02.03.2000 г. N 109 под хозяйственные кладовые (т. 1 л.д. 23).

Между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и Кооперативом N 7 по строительству и эксплуатации хозяйственных кладовых 30.06.2006 г. был подписан договор N 0273364з аренды земельного участка площадью 3565,60 кв.м., кадастровый номер 63:01:92 26 002:0036 расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Черемшанская, во дворе дома N 224.

Доказательства регистрации договора N 0273364з аренды земельного участка от 30.06.2006 г. отсутствуют.

На заявление Кооператива N 7 в адрес Главы г.о. Самара о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенных хозяйственных кладовых получено письмо от 22.04.2011 г. N 01/15-2485, согласно которому разрешение на ввод в эксплуатацию не может быть оформлено, поскольку Кооперативом N 7 не представлены документы, предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т. л.д. 80-81).

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию хозяйственных кладовых, изложенным в письме от 22.04.2011. N 01/15-2485, заявитель обратился в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2012 г. по делу N А55-19159/2011 Кооперативу N 7 по строительству и эксплуатации подземных хозяйственных кладовых отказано в удовлетворении требований к главе городского округа Самара о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, обязании ввести в эксплуатацию хозяйственные кладовые, расположенные по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Черемшанская, во дворе жилого дома N 224.

Судом первой инстанции установлено, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителем не приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства, документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 27.12.2011 г. по делу N А55-16456/2011 Кооперативу N 7 по строительству и эксплуатации подземных хозяйственных кладовых отказано в удовлетворении иска о признании права собственности на хозкладовые (т. 1 л.д. 101-104).

В соответствии со ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные решениями Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2012 г. по делу N А55-19159/2011, от 27.12.2011 г. по делу N А55-16456/2011, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

В обоснование требований об обязании Главы г.о. Самара выдать разрешение о вводе в эксплуатацию объекта недвижимости - хозяйственные кладовые, расположенные по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Черемшанская, во дворе дома N 224, заявитель ссылается на то, что строительство хозкладовых велось ПК "Россия", в 1993 году произошел пожар, в результате которого документы о сдаче объекта Кооперативом N 7 потеряны. В этой связи Кооперативом N 7 был направлен запрос в архивный фонд Администрации городского округа Самара с просьбой предоставить сведения об утверждении Акта госприемочной комиссии в отношении Кооператива N 7.

В ответ на данное обращение заявителем получен ответ, что сведений не обнаружено. Заявитель обратился с аналогичным запросом в ГУСО ЦГАСО, от которого Кооперативом N 7 получен также ответ, что сведений не обнаружено.

Согласно ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию представляются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства (в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство, документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства, документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, отремонтированного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта градостроительному плану и проектной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Документов, разрешающих строительство спорного объекта недвижимости, заявителем не представлено.

В определениях суда от 01.03.2012 г., 24.05.2012 г., 15.06.2012 г. заявителю предлагалось уточнить предмет заявленных требований. В судебном заседании 22.06.2012 представители заявителя не представили изменение предмета требований, поддержали заявленные требования в полном объеме.

При этом суд первой инстанции исходит из того, что заявитель вправе по своему усмотрению формулировать заявленные требования.

Поскольку заявителем не оспариваются действия (решение) Главы г.о. Самара, требование заявителя об обязании выдать разрешение о вводе в эксплуатацию объект недвижимости - хозяйственные кладовые, расположенные по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Черемшанская, во дворе дома N 224, признаны судом неправомерными.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

Из положений ст. 4 АПК РФ во взаимосвязи с положениями статьи 12 Кодекса следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные Кооперативом N 7 в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2012 года по делу N А55-7050/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

Е.М. Рогалева Т.С. Засыпкина