Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2012 г. N 17АП-9264/12 (ключевые темы: договор аренды земельного участка - складское помещение - объекты незавершенного строительства - водоохранная зона - технический паспорт)

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2012 г. N 17АП-9264/12

г. Пермь

01 октября 2012 г.

Дело N А60-15523/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Силиванов А.В. (паспорт, доверенность от 07.03.2012),

от ответчика - Фукалов С.А. (паспорт, доверенность от 16.04.2012),

от третьего лица - Силиванов А.В. (паспорт, доверенность от 07.03.2012),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, Администрации городского округа г. Первоуральск,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 июля 2012 года

по делу N А60-15523/2012,

принятое судьей Филипповой Н.Г.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Ельцова Александра Васильевича (ОГРНИП 305665830400030, ИНН 665806554167)

к Администрации городского округа г. Первоуральск

третье лицо: Макаров Константин Валерьевич

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ельцов Александр Васильевич (заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации городского округа г. Первоуральск (ответчик) с заявлением о признании незаконными решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка от 13.08.2008 N 2203, о возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав заявителя путем принятия решения о продлении указанного договора.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Макаров Константин Валерьевич.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 02.07.2012 (резолютивная часть от 29.06.2012) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик с решением суда от 02.07.2012 не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что арендованный земельный участок не освоен заявителем в полном объеме, срок действия разрешения на строительство не продлен. Ответчик считает, что заявитель экономически не справляется с освоением земельного участка, оснований для продления срока действия договора аренды не имеется.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что им осуществлены работы по освоению арендованного земельного участка, связанные с получением разрешительной документации, формированием проездов, обустройством открытых складских помещений.

Третье лицо против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 02.07.2012 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земельного участка от 13.08.2008 N 2203к, заключенному между Администрацией городского округа Первоуральск (арендодатель) и Лужецким И.В. (арендатор), арендодатель предоставил арендатору на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 66:58:0112003:0066 общей площадью 40 000 кв.м под проектирование и строительство складских помещений, на срок с 30.07.2008 по 30.07.2011.

Соглашением N 1 от 04.04.2009 права и обязанности арендатора по указанному договору переданы Ельцову А.В. и Макарову К.В.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 23.06.2009 N 1468 Ельцову А.В., Макарову К.В. разрешено проектирование и строительство складских зданий по адресу: г. Первоуральск, ул. Трактовая, в 150 метрах на восток от заправки "Лукойл".

31.08.2009 заявителю выдано разрешение на строительство здания склада N RU 66336000-24 со сроком действия до 31.08.2010.

30.03.2010 произведена государственная регистрация права долевой собственности на объект незавершенного строительства, возведенный на арендованном земельном участке.

Решением муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 22.08.2011 в пролонгации договора аренды от 13.08.2008 N 2203 отказано, рекомендовано оформить земельный участок, занятый объектами недвижимости в соответствии со ст.65 Водного Кодекса РФ.

01.11.2011 заявитель обратился в Министерство природных ресурсов Свердловской области с заявлением о предоставлении заключения о наличии (отсутствии) водоохранных зон и зон санитарной охраны в пойме реки Чусовая в городе Первоуральске для продления договора аренды земельного участка площадью 4 га, выделенного для строительства складской базы и открытого хранения металлопроката.

Письмом от 30.11.2011 Министерство природных ресурсов сообщило о том, испрашиваемый земельный участок площадью 4 га расположен вне границ береговой и прибрежной защитной полосы, но полностью расположен в водоохранной зоне реки Чусовая, а также указало, что в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, истощения вод в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды.

Решением муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 23.12.2011 в пролонгации договора аренды земельного участка от 13.08.2008 N 2203 было вновь отказано, рекомендовано оформить земельный участок под объект недвижимости.

Полагая, что отказ в продлении срока договора является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст.198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно п. 1.6. договора аренды земельного участка от 13.08.2008 N 2203к по истечении срока действия договора и исполнения всех условий и обязательств по договору он может быть заключен на новый срок и на новых условиях.

В качестве основания отказа в продлении срока аренды ответчиком указано на то, что земельный участок не освоен арендатором.

В силу п. 1 ст. 615 АПК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда от 23.12.2008 N 8985/08 указано, что в силу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Как правильно установлено судом первой инстанции, по условиям договора аренды 13.08.2008 N 2203к (пункт 1.4) земельный участок был предоставлен в аренду под проектирование и строительство складских помещений.

На основании постановления Главы городского округа Первоуральск от 23.06.2009 N 1468, разрешения на строительство от 31.08.2009 NRU 66336000-24 на арендованном земельном участке возведен объект незавершенного строительства.

Также в подтверждение использования земельного участка по целевому назначению заявителем представлены договор N 0518/3-Н от 19.05.2009 на выполнение функций заказчика-застройщика в части подготовки предпроектной документации и сопровождении проектной документации по объекту "Складские помещения", договор N 0519/П-Н от 19.05.2009 на разработку проектной документации по объекту, договор N 17/09 от 20.05.2009 на комплексные инженерно-геологические и инженерно-геологические изыскания по объекту.

Согласно акту N 1094 между ЗАО "Горэлетросеть" и индивидуальным предпринимателем Ельцовым А.В. разграничена балансовая принадлежность электросетей, подписан акт технической готовности электромонтажных работ и выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки.

25.06.2010 между ОАО "Свердовэнергосбыт" и индивидуальным предпринимателем Ельцовым А.В. заключен договор электроснабжения N 46084.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 02.03.2011 N 407 Ельцову А.В. был предоставлен в аренду смежный земельный участок с кадастровым номером 66:58:0112003:91 площадью 929 кв.м для устройства автомобильной дороги.

На основании договора подряда N 01/08 от 01.08.2009, договора N 132 от 21.09.2009 произведено строительство щебеночной дороги к объекту строительства.

Также заявителем получены экспертное заключение проектной документации ФГУ "Центр гигиены и эпидемиологии в СО" от 11.03.2010, санитарно-эпидемиологическое заключение ТУ Роспотребнадзора от 22.03.2010 года, постановление Главы ГО Первоуральск N 407 от 02.03.2011

Установив, что земельный участок с кадастровым номером 66:58:0112003:0066 в период действия договора аренды использовался арендатором по целевому назначению, суд первой инстанции обоснованно признал надлежащим исполнение обязанностей арендатора по этому договору и удовлетворил заявленные требования. Доводы апелляционной жалобы в этой части отклоняются, как необоснованные.

Доводы апелляционной жалобы о возможности формирования земельного участка, занятого объектом незавершенного строительства, не могут быть приняты во внимание.

Согласно схеме генплана шифр 001/2009-ГП М1:500 на земельном участке площадью 4 Га размещаются здание склада, складские площади открытого типа, предусмотрены проезд, автостоянка, разворотная площадка и элементы благоустройства, данные объекты занимают всю указанную площадь.

15.07.2009 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 4 га, в составе которого имеется проектный план границ земельного участка, подлежащего предоставлению под объект, в размере 40 000 кв.м.

Согласно письму от 12.09.2011 ООО "РСУ НТЕ" на арендованном земельном участке на 80% возведены временные сооружения, работы приостановлены в связи с необходимостью решения вопроса о продлении договора аренды земельного участка.

Таким образом, отказ в продлении договора аренды препятствует окончанию выполнения строительных работ, для которых был предоставлен спорный земельный участок.

Арбитражным судом апелляционной инстанции не установлены обстоятельства, которые могли бы повлечь вывод об обоснованности указанного довода. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 02.07.2012 отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 июля 2012 года по делу N А60-15523/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Ю.А. Голубцова Г.Л. Панькова