Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2012 г. N 07АП-7178/12

г. Томск

25 сентября 2012 г.

Дело N А45-16061/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей Колупаевой Л. А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И. М.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Строй" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.06.2012 по делу N А45-16061/2012 (судья Емельянова Г. М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Строй" (ИНН 2224138898, ОГРН 1102224000889), г. Барнаул, к Администрации рабочего поселка Дорогино Черепановского района Новосибирской области, третье лицо: государственное бюджетное учреждение Новосибирской области "Управление капитального строительства", о признании недействительным разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Строй" (далее - ООО "Бизнес-Строй", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации рабочего поселка Дорогино Черепановского района Новосибирской области (далее - Администрация) о признании недействительным разрешения на строительство от 17.08.2010 N RU 545281012009001-117, выданное Администрацией рабочего поселка Дорогино Черепановского района Новосибирской области Государственному бюджетному учреждению Новосибирской области "Управление капитального строительства" (далее - ГБУ НСО "Управление капитального строительства", учреждение, третье лицо) для осуществления строительства котельной в рабочем поселке Дорогино, находящейся по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, р.п. Дорогино, ул. Центральная, 4.

Определением суда от 10.05.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Новосибирской области "Управление капитального строительства".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО "Бизнес-Строй" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить.

По мнению апеллянта, представленные доказательства являются достаточными для определения факта нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество в результате действий Администрации было включено в реестр недобросовестных поставщиков, что затрудняет ведение хозяйственной деятельности, кроме того, с общества взыскана неустойка в размере 1 850 545,32 руб.

Администрация, третье лицо в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы в материалы дела не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание, не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Администрацией рабочего поселка Дорогино Черепановского района Новосибирской области Государственному бюджетному учреждению Новосибирской области "Управление капитального строительства" выдано разрешение на строительство от 17.08.2010 N RU 545281012009001-117 для осуществления строительства котельной в рабочем поселке Дорогино, находящейся по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, р.п. Дорогино, ул. Центральная,4.

Установив, что свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования р.п. Дорогино на земельный участок площадью 18 160 кв.м. выдано 12.01.2011, положительное заключение государственной экспертизы N 54-1-3-0419-11 на объект капитального строительства утверждено 26.07.2011, а само разрешение выдано 17.08.2010, ООО "Бизнес-Строй" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании данного разрешения недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что общество не доказало, что оспариваемое разрешение нарушает его права и законные интересы.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается, в частности, органом местного самоуправления.

В части 7 указанной статьи Кодекса установлен перечень необходимых документов, представляемых в уполномоченный орган застройщиком для получения разрешения на строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно -технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса); 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 8 статьи 51 ГрК РФ к заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Согласно части 11 указанной статьи Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в частности, орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к разрешению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 2) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в том числе орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. При этом отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заинтересованным лицом.

Из части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, установив, что оспариваемый ненормативный акт органов местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств того, что выданное ГБУ НСО "Управление капитального строительства" разрешение на строительство нарушает права и законные интересы заявителя, лишает его возможности заниматься предпринимательской или иной экономической деятельностью, материалы дела не содержат.

Оспариваемое разрешение не содержит предписаний, не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей и не является основанием для возникновения, изменения, либо прекращения правоотношений, влекущих для ООО "Бизнес-Строй" какие-либо правовые последствия. Взыскание с общества суммы пени и расторжение государственного контракта не являются обстоятельствами, которые могут являться основанием для признания недействительным оспариваемого разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах иные доводы общества являются необоснованными и подлежащими отклонению.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО "Бизнес-Строй" требований о признании недействительным разрешения на строительство, выданного ГБУ НСО "Управление капитального строительства".

Учитывая изложенное, апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям апелляционный суд оставляет без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.06.2012 по делу N А45-16061/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.В. Кривошеина

Судьи

Л.А. Колупаева Н.А. Усанина