Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2012 г. N 07АП-7797/12

г. Томск

1 октября 2012 г.

Дело N А45-13274/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2012 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.И. Ждановой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Лачиновой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - А.Н. Погудина по доверенности от 17.09.2012, паспорт,

от заинтересованного лица - не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Каргатского района Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19 июля 2012 г. по делу N А45-13274/2012 (Судья В.А. Полякова)

по заявлению закрытого акционерного общества "Алабугинское" (ОГРН 1025406026150, ИНН 5423100125, 632432, Новосибирская область, Каргатский р-н, д. Алабуга, ул. Тамбовская, д. 31)

к администрации Каргатского района Новосибирской области (632402, Новосибирская область, Новосибирская область, г. Каргат, ул. Советская, д. 122)

о признании недействительным распоряжение от 02.02.2012 N 45-р в части,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Алабугинское" (далее - заявитель, Общество, ЗАО "Алабугинское") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации Каргатского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения от 02.02.2012 N 45-р в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 54:09:02 01 27:846 общей площадью 963,95 га.

Решением суда от 19.07.2012 требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на незаконность постановления администрации Каргатского района от 30.12.1992 N 299 "О закреплении земель за закрытым акционерным обществом "Алабугинское". Также администрация указывает, что в договоре аренды от 28.01.1993 не указано местоположение земельного участка.

Подробно доводы Администрации изложены в апелляционной жалобе.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению Общества, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Заинтересованное лицо о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Каргатского района Новосибирской области от 30.12.1992 N 299 закрытому акционерному обществу "Алабугинское" были предоставлены в аренду сроком на 25 лет земельные участки общей площадью 3830 га.

В государственном акте на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданном ЗАО "Алабугинское", вышеуказанные земельные участки обозначены под номером 4.

06.02.2012 в газете "Вестник Каргатского района" N 81 администрацией Каргатского района Новосибирской области размещено извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки на основании распоряжения администрации Каргатского района Новосибирской области от 02.02.2012 N 45-р.

Лотом N 1 обозначен земельный участок общей площадью 963,95 га с кадастровым номером 54:09:020127:846.

Полагая, что выставленный на торги земельный участок входит в состав земельного участка, ранее предоставленного ЗАО "Алабугинское" в аренду, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации Каргатского района Новосибирской области от 02.02.2012 N 45-р.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству (статьи 41, 46 Земельного кодекса Российской Федерации) и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) органа или должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Пункт 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации допускает осуществление гражданами и юридическими лицами по собственному усмотрению принадлежащих им прав на земельные участки.

Пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть переданы в аренду.

Согласно статьям 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Каргатского района Новосибирской области от 30.12.1992 N 299 "О закреплении земель за акционерным обществом "Алабугинское", земельный участок с кадастровым номером 54:09:020127:846 общей площадью 963,95 га входит в состав земельного участка, который был предоставлен Обществу на праве аренды, о чем также свидетельствуют государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей НСО N 09-11-00015, договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 28.01.1993.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что постановлением от 30.12.1992 N 299 земельные участки общей площадью 3830 га в аренду предоставлены ЗАО "Алабугинское" сроком на 25 лет, принятие Администрацией 02.02.2012 распоряжения N 45-р, то есть ранее истечения этого срока, противоречит перечисленным нормам права.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Администрации о том, что в договоре аренды от 28.01.1993 не указано местоположение земельного участка, поскольку в договоре аренды земельные участки сельскохозяйственного назначения обозначены общей площадью ФПР = 3830 га, СЗФ = 2295 га. Так, площадь земельного участка ФПР = 3830 га совпадает с площадью земельного участка, указанного в пункте 4 государственного акта НСО N 09-11-00015 и позволяет определить его на местности по прилагаемому к данному акту чертежу границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании.

Ссылка Администрации на то, что в постановлении от 30.12.1992 N 299, полученном в архиве, отсутствует пункт 6 о выделении земельного участка размером 2936 га на праве постоянного (бессрочного) пользования, апелляционным судом не принимается, поскольку как судом первой инстанции, так и апелляционной коллегией указанные экземпляры акта N 299 были исследованы, судом первой инстанции им дана надлежащая оценка. Так, в обоих экземплярах акта пункт о предоставлении 3830 га в аренду идентичен, различия имеются в пункте N 6 о предоставлении 2936 га на праве постоянного (бессрочного) пользования, который не относятся к предмету спора по настоящему делу. Кроме того, участвующими в деле лицами не представлены объяснения наличия различий в двух экземплярах (оригиналах) документов. Вместе с тем, Администрацией о фальсификации данного доказательства в порядке статьи 161 АПК РФ не заявлено.

Доводы Администрации о том, что в 2010 году было проведено согласование границ земельного участка, выставленного на торги, а также осуществлен перевод земель из одной категории в другую, также не могут быть приняты во внимание апелляционным судом, поскольку согласование границ спорного земельного участка, фактически его выделение из единого земельного участка земель фонда перераспределения администрация Каргатского района Новосибирской области как собственник вправе произвести в любое время, но данное действие, а также изменение категории спорного земельного участка, не могут являться основанием для его последующего выставления на торги, поскольку данный земельный участок уже предоставлен на праве аренды ЗАО "Алабугинское" на определенный срок.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в совокупности, правильно применив нормы Земельного кодекса Российской Федерации, а также учитывая что земельный участок Обществу предоставлен на основании акта органа местного самоуправления, используется им на основании договора аренды, срок действия которого сторонами определен до 2017 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выставление на торги и последующая передача другому лицу прав владения и пользования земельным участком, уже находящимся во владении и пользовании заявителя, чье владение и пользование не прекращено в установленном законом порядке, противоречит перечисленным требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал обоснованными требования заявителя о признании недействительным распоряжения администрации Каргатского района Новосибирской области от 02.02.2012 N 45-р о проведении торгов на право заключения договоров аренды на земельные участки государственная собственность, на которые не разграничена в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 54:09:020127:846 общей площадью 963,95 га.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого распоряжения и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

Оценивая иные доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела и содержания оспариваемого решения, также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по указанным в ней причинам.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19 июля 2012 г. по делу N А45-13274/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Каргатского района Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.А. Скачкова

Судьи

Л.И. Жданова М.Х. Музыкантова