Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2012 г. N 13АП-17149/12

г. Санкт-Петербург

03 октября 2012 г.

Дело N А56-8623/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Суюнчалиевой С.Ю.

при участии:

от заявителя: Виговского Ю.А. по доверенности от 26.09.2012 г.,

от заинтересованных лиц: 1. не явился, извещен,

2. Максимова В.В. по доверенности от 27.12.2011 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17149/2012) ООО "Тихвин-Петрол" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2012 г. по делу N А56-8623/2012 (судья Данилова Н.П.), принятое

по заявлению ООО "Тихвин-Петрол"

заинтересованные лица: 1. Администрация муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области,

2. Администрация МО Тихвинский муниципальный район

о признании незаконным бездействия, признании недействительным постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тихвин-Петрол" (местонахождение: Ленинградская область, Тихвинский р-н, г.Тихвин, Красавское ш., д.38 ОГРН 1024701849402) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области и Администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области:

о признании незаконными действий (бездействия) Главы Администрации муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, как несоответствующих Градостроительному кодексу РФ и "Правилам землепользования и застройки Тихвинского городского поселения" (Утвержденных решением Совета депутатов Тихвинского городского поселения от 16.01.2008 г. N 02-409 (в редакции от 20.05.2009 г.) и нарушающих права и законные интересы ООО "Тихвин-Петрол";

об обязании Главы Администрации муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области вынести решение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, город Тихвин, ул. Советская, д.40 (бывшее административное здание автобусной станции), с увеличением плотности застройки с 30% до 60%;

о признании незаконным и недействительным Постановления Администрации Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 28.04.2012 г. N 01-955-а "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Тихвин-Петрол" в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., город Тихвин, ул. Советская, д.40 (бывшее административное здание автобусной станции)" (с учетом дополнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 31.07.2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Тихвин-Петрол" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Общество указывает на то, что Глава местной администрации не принял в установленном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции или об отказе в предоставлении разрешения. Общество полагает необоснованной ссылку суда на то, что рассмотрение заявления Общества с нарушением установленных сроков не может быть квалифицировано как бездействие. По мнению подателя жалобы, судом неправомерно отказано в требовании о признании незаконным и недействительным Постановления N 01-955-а от 28.04.2012 г.

Администрация МО Тихвинский муниципальный район в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации поселения, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, ООО "Тихвин-Петрол" является собственником административного нежилого здания автобусной станции, общей площадью 182,6 кв.м, инв.N 1843, лит. А,а,а,1, а также земельного участка под ним общей площадью 445 кв.м, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, г.Тихвин, ул.Советская, д.40.

20.06.2011 г. ООО "Тихвин-Петрол" обратилось в Администрацию муниципального образования Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о вынесении разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства.

02.08.2011 г. состоялись публичные слушания, в результате которых было рекомендовано предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, город Тихвин, ул. Советская, д.40 (бывшее административное здание автобусной станции), с увеличением плотности застройки с 30% до 60%.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Общество ссылается на то, что Глава администрации Тихвинского городского поселения заявления в установленные сроки не предоставил запрошенное разрешение, в также не направил в адрес Общества соответствующий отказ, что свидетельствует о незаконности действий Администрации поселения и ее Главы.

После принятия настоящего заявления к производству судом, 28.04.2012 г. Администрацией Тихвинского муниципального района принято Постановление N 01-955-а "Об отказе ООО "Тихвин-Петрол" в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительств, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, город Тихвин, ул. Советская, д.40 (бывшее административное здание автобусной станции).

ООО "Тихвин-Петрол" дополнило свои требования доводами о незаконности указанного постановления, ссылаясь на то, что законные основания для отказа в вынесении разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства у Администрации отсутствовали.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сослался на то, что Администрация района рассмотрела заявление Общества и приняла соответствующее решение, в связи с чем бездействие со стороны Администрации не установлено. Суд также не усмотрел оснований для удовлетворения требований Общества о признании незаконным Постановления от 28.04.2012 г. N 01-955-а, поскольку Постановление принято в соответствии с действующим законодательством.

Апелляционный суд полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Решением совета депутатов МО Тихвинское городского поселения от 04.05.2011 г. N 02-197 "О передаче осуществления части полномочий Администрации Тихвинского городского поселения по решению вопросов местного значения поселения Администрации Тихвинского района", решением совета депутатов Тихвинского района от 04.05.2011 г. N 01-170 "Об осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Тихвинского городского поселения Администрацией Тихвинского района", а также Соглашением от 04.05.2011 г. N 02-13 7/01-179, полномочия по решению вопросов на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства переданы Администрации Тихвинского района.

В силу части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, распространяется действие градостроительного регламента, определяющего правовой режим земельных участков.

Согласно Правил землепользования и застройки Тихвинского городского поселения, утвержденных Советом депутатов Тихвинского городского поселения от 16.01.2008 г. N 02-409, земельный участок, принадлежащий Обществу, расположен в Зоне "ОИ-1" - Зона исторического центра города, а так же территориально в границах объекта культурного наследия регионального значения - памятника археологии "Культурный слой древнего Тихвина и предшествующих поселений" (Решение Леноблисполкома от 10.07.1978г. N 271 и Решением исполкома Ленинградского областного Совета народных депутатов от 09.03.1987г. N 111 "Об установлении зон охраны памятников истории и культуры города Тихвина").

Пунктом 29 Положения о зонах охраны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2008 г. N 315 (ред. от 18.05.2011 г. N 399) "Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" установлена необходимость согласования предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка, расположенного в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения, с соответствующими органами государственной власти, в данном случае с Департаментом государственной охраны сохранения и использования объектов культурного наследия Комитета по культуре Правительства Ленинградской области.

В соответствии с вышеназванными требованиями закона, письмом N 99/11-06 от 19.03.2012 г. Администрация муниципального образования Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области уведомила ООО "Тихвин-Петрол" о необходимости получения письменного согласия Департамента государственной охраны сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре правительства Ленинградской области на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из пояснений Администрации района, отсутствие соответствующего разрешения Департамента государственной охраны сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре правительства Ленинградской области, повлекло отказ ООО "Тихвин-Петрол" в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции спорного объекта, оформленный Постановлением от 28.04.2012 г. N 01-955-а.

Учитывая факт принятия Администрацией района Постановления N 01-955-а от 28.04.2012 г., суд первой инстанции обоснованно указал на то, что бездействия со стороны Администрации отсутствует оспариваемое Постановление N 01-955-а от 28.04.2012 г. соответствует действующему законодательству, в связи с чем суд обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции дана всесторонняя и надлежащая оценка представленным доказательствам, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2012 г. по делу N А56-8623/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина