|
03 октября 2012 г.
|
Дело N А56-12891/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2012 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2012 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Л.В.Зотеевой
судей И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой
при ведении протокола судебного заседания: Ю.А.Беляевой
при участии:
от истца (заявителя): предст. Паньшин Е.А. - доверенность N 12 от 28.03.2012
от ответчика (должника): не явился (извещен)
от третьих лиц: 1) не явился (извещен); 2) предст. Добровольская С.И. - доверенность N 28 от 09.08.2012; 3) не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16600/2012) Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2012 по делу N А56-12891/2012 (судья Ресовская Т.М.), принятое
по иску (заявлению) Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области"
к ОАО "Леноблпассажиравтотранс"
третьи лица: 1) Комитет государственного заказа Ленинградской области,
2) Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области,
3) Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области"
о запрещении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в границах муниципального образования
установил:
Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (ОГРН 1054700122905; место нахождения: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.им. Морозова, ул. Спорта, д. 5) (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просила обязать открытое акционерное общество "Леноблпассажиравтотранс" (ОГРН 1054700268479; место нахождения: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Хохлова, д. 6) (далее - Общество, ответчик) согласовать в Администрации остановочные пункты по автобусным маршрутам N 511 и N 514, расположенные в границах муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области. До момента согласования в Администрации остановочных пунктов по автобусным маршрутам N 511 и N 514, расположенных в границах муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, запретить Обществу осуществлять посадку и высадку пассажиров по автобусным маршрутам N 511 и N 514 в границах муниципального образования.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Комитет государственного заказа Ленинградской области, Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области, Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области".
Решением суда от 19.07.2012 требования Администрации были удовлетворены частично: суд обязал ОАО "Леноблпассажиравтотранс" согласовать в Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" остановочные пункты по автобусным маршрутам N 511 и N 514, расположенные в границах муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области. В удовлетворении требования о запрете ОАО "Леноблпассажиравтотранс" осуществлять посадку и высадку пассажиров по автобусным маршрутам N 511 и N 514 в границах муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области до момента согласования в Администрации остановочных пунктов по автобусным маршрутам N 511 и N 514 было отказано.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда от 19.07.2012 изменить в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, запретить ОАО "Леноблпассажиравтотранс" осуществлять посадку и высадку пассажиров по автобусным маршрутам N 511 и N 514 в границах муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" до момента согласования в Администрации остановочных пунктов по автобусным маршрутам N 511 и N 514. По мнению Администрации, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении требования в указанной части.
В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" поддержал доводы жалобы.
Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области доводы жалобы отклонил, просил оставить решение суда в обжалуемой части без изменения, а жалобу Администрации Морозовского городского поселения - без удовлетворения.
ОАО "Леноблпассажиравтотранс", Комитет государственного заказа Ленинградской области, Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, однако своих представителей не направили, не заявили возражений относительно пересмотра решения суда от 19.07.2012 в обжалуемой заявителем части, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена без участия указанных лиц в порядке статей 156 и 266 АПК РФ и в обжалуемой Администрацией части.
Законность и обоснованность решения суда от 19.07.2012 проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Комитетом государственного заказа Ленинградской области был организован открытый конкурс N К-144/11 на право заключения договора на оказание услуг по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования в пригородном (межмуниципальном) сообщении по семи лотам. Извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано в газете "Вести" и в сети "Интернет" на официальном сайте www.goszakaz.lenobl.ru/.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N К-144/11 от 28.10.2011 победителем конкурса по лоту N 3 был признан участник - ОАО "Леноблпассажиравтотранс", который 14.11.2011 заключил с Комитетом по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области и Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" договор NКТ7214/110051 на оказание услуг на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в пригородном (межмуниципальном) сообщении.
Согласно приложению N 1 к договору перевозка пассажиров осуществляется по маршруту N 511 (пос.им.Морозова - Санкт-Петербург, ст. м. "ул. Дыбенко") и маршруту N 514 (садоводство Дунай - Санкт-Петербург, ст. м. "ул. Дыбенко"). Начальные точки обоих автобусных маршрутов расположены в границах МО "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области". В приложении N 2 к договору от 14.11.2011 утверждено маршрутное задание, которое содержит общую информацию о маршруте, трассе маршрута, количестве и классе подвижного состава на маршруте, расписание рейсов и тарифы.
Судом на основании представленных в материалы дела документов установлено, что ОАО "Леноблпассажиравтотранс", являясь перевозчиком по автобусным маршрутам N 511 и 514, которые проходят в границах Морозовского городского поселения, не имеет согласованных с Администрацией остановочных пунктов в границах муниципального образования. Высадка пассажиров на территории поселения осуществляется перевозчиком в произвольных местах, не оборудованных в установленном нормативными правовыми актами порядке, что приводит к тому, что высадка пассажиров осуществляется стихийно, с нарушением Правил дорожного движения, и может привести к негативным последствиям как для пассажиров автобусов, так и для других участников дорожного движения. Общество, осуществляя перевозку пассажиров в отсутствие согласованных остановочных пунктов, а также в отсутствие разработанных и согласованных схемы маршрута и паспорта маршрута, своими действиями создает угрозу нарушения Правил дорожного движения.
Суд первой инстанции, оценив доводы сторон и представленные в дело доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, частично удовлетворив требования заявителя, правомерно исходил из следующего.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 4 Закона N 196-ФЗ).
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Закона N 196-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 6 Закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Руководствуясь приведенными выше положениями, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что решение вопросов о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в границах муниципального образования находится в компетенции органов местного самоуправления.
Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Уставом, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок также установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее - Постановление N 112).
В соответствии с пунктами 11, 13 Постановления N 112 остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию. Остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, на которых размещается информация, указанная в пункте 15 постановления.
Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 утверждено Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (далее - Положение).
В силу пункта 4.6 Положения выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. Обустройство автобусных остановок в городах осуществляется коммунальными, а на автомобильных дорогах - дорожными организациями в соответствии с действующими нормативными документами.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто участниками данного процесса, что ОАО "Леноблпассажиравтотранс" не обращалось в Администрацию за согласованием места расположения остановочных пунктов по автобусным маршрутам N 511 и N 514 в границах муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Доказательства согласования Администрацией остановочного пункта по адресу: пос.им.Морозова. ул. Культуры, около дома N 2, где фактически была организована стоянка автобусов ОАО "Леноблпассажиравтотранс", в материалы дела представлены не были.
Ссылки ОАО "Леноблпассажиравтотранс" на отсутствие возможности использования существующей автобусной остановки по адресу пос.им.Морозова, ул.Хесина, д.5, поскольку указанная остановка является частной собственностью иного юридического лица - ОАО "ПКФ "ХОРС", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2005 на автостанцию с залом ожидания площадью 40 кв.м, расположенную по указанному адресу, обоснованно не приняты судом во внимание, так как данное обстоятельство лишь подтверждает необходимость согласования новых остановочных пунктов в пос. им. Морозова, а следовательно, вывод суда о том, что осуществляя перевозку пассажиров на территории муниципального образования по маршрутам N 511 и N 514, ОАО "Леноблпассажиравтотранс" должно было обратиться в Администрацию для согласования места расположения остановочных пунктов на территории Морозовского городского поселения, является правильным.
Вместе с тем, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции не достаточно обосновал свое решение в части отказа в удовлетворении требования Администрации о запрете ОАО "Леноблпассажиравтотранс" осуществлять посадку и высадку пассажиров по автобусным маршрутам N 511 и N 514 в границах муниципального образования до момента согласования в Администрации остановочных пунктов, указав лишь, что в этом случае социально незащищенные слои населения пос.им.Морозова были бы лишены возможности воспольз
