Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2012 г. N 05АП-7067/12

г. Владивосток

02 октября 2012 г.

Дело N А24-2725/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 25 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Г.М. Грачёва, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

при участии:

от Унитарного муниципального предприятия опытно-показательное хозяйство ордена Трудового Красного Знамени "Заречное" - Коновалова Е.В., по доверенности N 1 от 29.05.2012 года, сроком действия до 31.12.2012 года;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу - Коваленко А.И., по доверенности N 09Д от 10.01.2012 года сроком действия до 31.12.2012 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Унитарного муниципального предприятия опытно-показательное хозяйство ордена Трудового Красного Знамени "Заречное"

апелляционное производство N 05АП-7067/2012

на решение от 27.07.2012 года

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу N А24-2725/2012 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Унитарного муниципального предприятия опытно-показательное хозяйство ордена Трудового Красного Знамени "Заречное" (ОГРН1024101222540, ИНН 4105000069)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН1104101006954, ИНН 4101141774)

о признании незаконным и отмене постановления АА N 4101456 от 24.05.2012 года по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Унитарное муниципальное предприятие опытно-показательного хозяйства ордена Трудового Красного Знамени "Заречное" (далее - УМП ОПХ "Заречное", заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - управление, административный орган) об оспаривании постановления АА N 4101456 от 24.05.2012 года о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также вынесенного на его основании предписания N 29/16-12 от 24.05.2012 года.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.07.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Податель апелляционной жалобы считает, что в материалах административного производства отсутствуют доказательства того, что до получения земельных участков в бессрочное пользование и совершения на них каких-либо действий в 2010-2012 годах состояние плодородного слоя земельных участков было иным, чем то, которое зафиксировано в результате проведенного исследования в рамках производства по делу об административном правонарушении.

По мнению предприятия, материалы дела не позволяют установить, в чем выразилось уничтожение плодородного слоя почвы, какие его свойства были утрачены. Заявитель считает, что административным органом не доказан факт уничтожения почвы.

Так же указывает на то, что в ходе проверки фактически проведен осмотр территории принадлежащих на праве бессрочного пользования заявителю земельных участков сельскохозяйственного назначения, при этом протокол осмотра не составлялся, понятые не привлекались; акты осмотра земельных участков не содержат никаких сведений о проведении либо не проведении каких-либо агротехнических мероприятий, химических анализах почв. Акт отбора образцов, реестр отбора и протокол отбора проб почвы оформлены в отсутствие понятых. В нарушение статьи 26.4. КоАП РФ эксперты не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заявитель считает, что поскольку результаты исследования отобранных проб почвы получены с нарушением закона, они не могут быть использованы в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении.

Так же предприятие полагает, что оснований для вынесения управлением предписания N 29/16-12 от 24.05.2012 года не было, так как проверка в рамках Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) административным органом не проведена.

Заявитель указывает, что из материалов дела невозможно установить, в чем выразилось плодородие земли, и был ли плодородный слой как таковой, какова судьба и принадлежность карьера и насыпи, а равно какие доказательства имелись в подтверждение факта уничтожения плодородного слоя, невозможно установить, в чем выразилось уничтожение именно плодородного слоя почвы, какие доказательства имеются в подтверждение указанного факта.

В соответствии со ст. 153.1. АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края.

Представитель УМП ОПХ "Заречное" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, решение просил отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании обращения главного редактора газеты "Общество и власть. Час Пик" Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, входящего в состав земель УМП ОПХ "Заречное".

Помощником прокурора Стрекаловой Е.Н. 23.03.2012 года совместно с инспектором по экологии Камчатского края Беливским С.В., государственными инспекторами управления Хруль Н.Н. и Рябоконь Г.Н. проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:05:0101034:7, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 41:05:00:33, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование совхозу Заречный (правопреемник УМП ОПХ "Заречное") для ведения сельскохозяйственного производства, на котором размещен котлован площадью 19 600 м2.

Данный земельный участок сельскохозяйственного назначения согласно плану-схеме землепользования УМП ОПХ "Заречное" относится к землям, покрытым лесом, не входящими в состав земель лесного фонда, предназначенным для защиты сельскохозяйственных угодий от ветровой и водной эрозии.

Согласно акту осмотра от 23.03.2012 года плодородный слой почвы вокруг котлована перекрыт насыпями, в которых земля, гравий, древесные остатки перемешаны. Плодородный слой почвы предварительно не снят для дальнейшего его использования при рекультивации нарушенных земель или улучшению малопродуктивных земель (ГОСТ 17.4.3.02-85 "Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ"). Выявлены факты эрозии: плодородный слой почвы вместе с древеснокустарниковой растительностью осыпается в котлован. Откосы котлована не укреплены.

Котлован расположен в 9 100 м по направлению на северо-запад от ориентира - весовая, в 47 м по направлению на северо-восток от ЛЭП, в 2 400 м по направлению на северо-запад от развилки дорог Раздольный-Пиначево, в 500 м по направлению на юго-запад от р. Колокольникова.

Согласно договорам N 51/10 от 08.10.2010 года и N 04/11 от 20.01.2010 года Открытое акционерное общество "356 Управление начальника работ", счетам, накладным и товарно-транспортным накладным с указанного котлована (карьера) УМП ОПХ "Заречное отпускало песчано-гравийную смесь с вывозом в г. Петропавловск-Камчатский.

Камчатским межрайонным природоохранным прокурором 10.04.2012 года в присутствии законного представителя юридического лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направлено в управление для решения вопроса о привлечении УМП ОПХ "Заречное" к административной ответственности по части 2 статьи 8.6. КоАП РФ.

Определением управления N 20/16-12 от 12.04.2012 года назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административным органом установлено, что документы на разработку карьера песчано-гравийной смеси не выдавались (письмо N 877 от 29.03.2012 года), действующих лицензий на пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых УМП ОПХ "Заречное" не имеет (письмо N 2607-1087 от 18.04.2012 года). Проект рекультивации земель, нарушенных при разработке карьера, отсутствует.

Административным органом сделан вывод о том, что УМП ОПХ "Заречное" было произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы с поверхности земельного участка, занятого в настоящее время карьером по добыче общераспространенных полезных ископаемых, в результате чего уничтожен плодородный слой почвы путем перекрытия его поверхности смесью земли, гравия, древесных остатков.

18.04.2012 года в дополнение к ранее направленным материалам проверки прокуратурой, в присутствии генерального директора УМП ОПХ "Заречное" составлен акт, согласно которому котлован площадью 19 600 м2 размещен на землях сельскохозяйственного назначения. Плодородный слой почвы с северной части котлована перекрыт насыпями, в которых земля, гравий, древесные остатки перемешаны. Размеры насыпи: высота - 8 м, ширина - 8 м, длина - 118 м.

С целью определения изменений агрохимических показателей почвы на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:05:0101034:7 и дополнительного проведения экспертизы почвенных образцов рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на другой срок (определение от 24.04.2012 года).

Для определения площади земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101034:7, занятой под карьером по добыче общераспространенных полезных ископаемых и площади земельного участка, занятого насыпью назначена экспертиза (определение N 20/16-12 от 04.05.2012 года). Копия определения вручена заместителю генерального директора Иващенко Н.Н.

Согласно представленному заключению (приложение к акту выполненных работ от 04.05.2012 года) площадь земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101034:7, занятой под карьером по добыче общераспространенных полезных ископаемых, составила 20 054 м2, площадь земельного участка, занятого насыпью составила 3 140 м2. Согласно входящему штампу на сопроводительном письме N 525/16-12 от 14.05.2012 года результаты экспертизы получены заявителем.

Определением N 20/16-12 от 14.05.2012 года, полученным заместителем генерального директора Иващенко Н.Н., назначена экспертиза почвы на определение органического вещества. 14.05.2012 года в присутствии представителя заявителя произведен отбор образцов почвы (протокол N 3/16-12 от 14.05.2012 года).

Пробы направлены в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Камчатская МВЛ".

По результатам испытаний Федеральным государственным бюджетным учреждением "Камчатская МВЛ" установлено, что в образце N 1 (земельный участок, занятый насыпью) содержание органического вещества в процентном соотношении составило 3,6 %; в образце N 2 (земельный участок, прилегающий к участку с насыпью) - 5,3 %; в образце N 3 (земельный участок, занятый лесом) - 7,5 % (протокол испытаний N 2 от 24.05.2012 года). Протокол испытаний направлен заявителю посредством факсимильной и почтовой связи.

24.05.2012 года заместителем начальника отдела земельного, семенного контроля управления в присутствии законного представителя юридического лица, вынесено постановление АА N 4101456, в соответствии с которым УМП ОПХ "Заречное" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Кроме того, административным органом произведен расчет размера вреда, причиненный юридическим лицом - УМП ОПХ "Заречное" почвам как объекту окружающей среды на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 41:05:0101034:7 в результате перекрытия поверхности почвы насыпью площадью 3 410 м2, который составил 2 826 000,00 руб.

На основании вышеуказанного постановления управление вынесло предписание о проведении УМП ОПХ "Заречное" рекультивации земель нарушенных при разработке карьера на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101034:7.

Не согласившись с вынесенными постановлением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании их незаконными.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 8.6. КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель, (Приложение N 1 к Приказу Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 160 от 25.05.1994 года).

В силу пункта 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами и других негативных (вредных) воздействий.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, а также не допускать загрязнение почв на землях соответствующих категорий.

Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ N 525 от 22.12.1995 года, Роскомзема N 67, установлено, что порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.

ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины. Определения" установлено, рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель. Рекультивация земель является составной частью технологических процессов, связанных с нарушением земель.

Нарушение земель - это процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работах и приводящих к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния почв. Нарушенные земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность, являются источником отрицательного воздействия на окружающую среду.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что УМП ОПХ "Заречное", допустило разработку карьера песчано-гравийной смеси на земельном участке сельскохозяйственного назначения, находящемся у заявителя на праве бессрочного пользования, что привело к уничтожению плодородного слоя почвы путем перекрытия его поверхности смесью земли, гравия, древесных остатков. Площадь земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101034:7, занятой под карьером по добыче общераспространенных полезных ископаемых составила 20 054 м2, площадь земельного участка, занятого насыпью составила 3 140 м2.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности использования земельного участка по целевому назначению в дальнейшем без проведения работ по его рекультивации.

Доказательствами административного правонарушения являются постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2012 года, акт осмотра от 18.04.2012 года, результаты исследований, договоры купли продажи, счета, накладные, товарно-транспортные накладные. Согласно проведенным исследованиям установлено, что в результате нарушения почвенного покрова на земельном участке произошло снижение уровня плодородия почвы в месте перекрытия почвы в сравнении с ненарушенной частью по содержанию органического вещества.

Доводы предприятия о нарушении положений статьи 27.10. КоАП РФ в части отсутствия понятых при отборе образцов почвы правомерно отклонены судом первой инстанции, так как представитель предприятия присутствовал при отборе образцов почвы, в связи с чем указанные нарушения не носят существенного характера и не повлияли на правильность квалификации совершенного правонарушения и размер ответственности.

Судом первой инстанции применительно к фактическим обстоятельствам дела и на основании имеющихся доказательств, сделан мотивированный вывод о том, что у предприятия имелась реальная возможность избежать совершения данного правонарушения, однако им не были приняты все необходимые для этого меры, что свидетельствует о его виновности (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

Иные доводы заявителя, в том числе содержащиеся в апелляционной жалобе (грубые нарушения требований Закона N 294-ФЗ), были предметом рассмотрения судом первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела.

Каких-либо нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено, размер штрафа определен в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 8.6. КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьёй 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 27.07.2012 года по делу N А24-2725/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 5 ст. 211 АПК РФ настоящее постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Г.М. Грачёв Е.Л. Сидорович