Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2012 г. N 03АП-3703/12

г. Красноярск

24 сентября 2012 г.

Дело N А74-2733/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "17" сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "24" сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "02" июля 2012 года

по делу N А74-2733/2012, принятое судьей Каспирович Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (далее - фонд, заявитель, ИНН 1901051556, ОГРН 1021900528253) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, с учетом уменьшения размера заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Чжан Чуньхуа (далее - предприниматель, ответчик, ИНН 190100746145, ОГРНИП 304190125200174) о взыскании финансовой санкции в размере 1354 рубля за нарушение срока представления сведений о работниках, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за второе полугодие 2010 года.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 02.07.2012 не согласен, поскольку при повторном обращении в Арбитражный суд Республики Хакасия просил взыскать недовзысканную часть финансовой санкции в размере 1354 рубля.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Чжан Чуньхуа зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 8 сентября 2004 года, и поставлен на учет в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию - лица (работодателя), производящего выплаты в пользу физических лиц.

31 мая 2011 года фонд направил в адрес предпринимателя уведомление от 30 мая 2011 года N 28173 о том, что предприниматель был обязан до 15 февраля 2011 года представить индивидуальные сведения на работников за второе полугодие 2010 года.

5 июля 2011 года фондом по результатам проведения камеральной проверки на предмет исполнения обязанности по представлению сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за второе полугодие 2010 года установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) предприниматель не представил индивидуальные сведения застрахованных лиц за второе полугодие 2010 года, о чем составлен акт N 64.

11 августа 2011 года фондом принято решение N 78 о привлечении предпринимателя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 1 682 рубля.

11 сентября 2011 года фондом предпринимателю выставлено требование N 50 об уплате финансовой санкции в десятидневный срок с момента получения требования. Требование направлено предпринимателю 13 сентября 2011 года.

Неуплата предпринимателем в добровольном порядке финансовой санкции послужила основанием для обращения фонда в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Чжан Чуньхуа финансовой санкции в размере 1682 рубля за нарушение срока представления сведений о работниках, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год; на основании заявления возбуждено дело N А74-5730/2011.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 февраля 2012 года по делу N А74-5730/2011, вступившим в законную силу, заявление фонда удовлетворено, с индивидуального предпринимателя Чжан Чуньхуа в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана финансовая санкция в размере 1682 рубля.

24 января 2012 года предприниматель представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за второе полугодие 2010 года, о чем Управлением Пенсионного фонда составлен протокол приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета N 58/94713.

24 января 2012 года фондом по результатам проведения камеральной проверки на предмет исполнения обязанности по представлению сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за второе полугодие 2010 года установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предприниматель не представил в установленные сроки индивидуальные сведения застрахованных лиц за второе полугодие 2010 года, о чем составлен акт N 5. Данный акт проверки содержит информацию о дате, времени и месте рассмотрения результатов проверки. Акт получен 24 января 2012 года представителем предпринимателя, действующим на основании доверенности, Подила Е.В.

Решением фонда от 14.02.2012 N 19 предприниматель привлечен к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 3036 рублей. Решение получено предпринимателем 17 февраля 2012 года (почтовое уведомление N 16109).

13 марта 2012 года на основании решения предпринимателю выставлено требование N 15 об уплате в десятидневный срок финансовой санкции. Требование получено предпринимателем 14 марта 2012 года (почтовое уведомление N 08037).

Неуплата предпринимателем в добровольном порядке финансовой санкции послужила основанием для обращения фонда в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении данного дела арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Учитывая изложенное, фонд обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя финансовой санкции.

Суд первой инстанции правомерно отказал фонду в удовлетворении требования о взыскании с финансовой санкции в размере 1354 рубля за нарушение срока представления сведений о работниках, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за второе полугодие 2010 года, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции от 31.12.2002) установлено, что страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Частью 12 статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" предусмотрено, что в целях реализации Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом N 27-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона), до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся платежей.

Факт непредставления предпринимателем в установленный срок индивидуальных сведений о работниках за второе полугодие 2010 года подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела, фонд обращался в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Чжан Чуньхуа финансовой санкции в размере 1682 рубля за нарушение срока представления сведений о работниках, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год (дело N А74-5730/2011).

В рамках указанного дела установлено, что 31 мая 2011 года фонд направил в адрес предпринимателя уведомление от 30 мая 2011 года N 28173 о том, что предприниматель обязан до 15 февраля 2011 года представить индивидуальные сведения на работников за второе полугодие 2010 года.

5 июля 2011 года фондом по результатам проведения камеральной проверки на предмет исполнения обязанности по представлению сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за второе полугодие 2010 года установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предприниматель не представил индивидуальные сведения застрахованных лиц за второе полугодие 2010 года, о чем составлен акт N 64.

11 августа 2011 года фондом принято решение N 78 о привлечении предпринимателя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 1682 рубля.

11 сентября 2011 года фондом предпринимателю выставлено требование N 50 об уплате финансовой санкции в десятидневный срок с момента получения требования. Требование направлено предпринимателю 13 сентября 2011 года.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 февраля 2012 года по делу N А74-5730/2011, вступившим в законную силу, заявление фонда удовлетворено, с индивидуального предпринимателя Чжан Чуньхуа в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана финансовая санкция в размере 1682 рубля.

В рамках настоящего дела фондом заявлено требование, с учетом уменьшения размера заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с предпринимателя финансовой санкции в размере 1354 рубля за нарушение срока представления сведений о работниках, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за второе полугодие 2010 года.

24 января 2012 года предприниматель представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за второе полугодие 2010 года, о чем Управлением Пенсионного фонда составлен протокол приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета N 58/94713.

Основанием для обращения фонда с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением послужили обстоятельства, установленные фондом по результатам проведения камеральной проверки представленных 24.01.2012 предпринимателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета за второе полугодие 2010 года. По результатам данной проверки фондом установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предприниматель не представил в установленные сроки индивидуальные сведения застрахованных лиц за второе полугодие 2010 года, о чем составлен акт от 24.01.2012 N 5. Решением фонда от 14.02.2012 N 19 предприниматель привлечен к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 3036 рублей. 13 марта 2012 года на основании указанного решения предпринимателю выставлено требование N 15 об уплате в десятидневный срок финансовой санкции в размере 3036 рублей, которое предпринимателем не исполнено.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что предприниматель уже привлечен к ответственности на основании статей 17, 27 Федерального закона N 27-ФЗ за указанное нарушение, являющееся предметом спора в настоящем деле (непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за второе полугодие 2010 года), поскольку решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.02.2012 по делу N А74-5730/2011 предприниматель уже привлечен к ответственности на основании статей 17, 27 Федерального закона N 27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкция в размере 1682 рубля за то же самое нарушение - непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за второе полугодие 2010 года. Поскольку повторное привлечение предпринимателя к ответственности за одно и то же правонарушение противоречит общим принципам права, то суд первой инстанции правомерно отказал фонду в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, довод фонда о том, что фонд просил взыскать недовзысканную часть финансовой санкции в размере 1354 рубля, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный - предметом как предшествующего, так и настоящего дела является взыскание финансовой санкции (наказания) за непредставление сведений (основание ответственности). Таким образом, одно нарушение влечет повторную ответственность. При этом, фактические основания иска (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а именно: решение, требование органа, в настоящем споре являются иными, чем в деле N А74-5730/2011, следовательно, дела не являются идентичными в смысле пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "02" июля 2012 года по делу N А74-2733/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи

Л.А. Дунаева Е.В. Севастьянова