Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2012 г. N 10АП-7666/12

г. Москва

01 октября 2012 г.

Дело N А41-6131/12

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Макаровской Э.П., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Нетребской А.С.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - Сорокин Б.В. по доверенности от 13.10.2011;

от Администрации - Куркин А.А. по доверенности 28.12.2011 N 4854;

от третьего лица - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Рузского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 10 июля 2012 года по делу N А41-6131/12, принятое судьей Федуловой Л.В. по заявлению ЗАО "Аннинское" к Администрации Рузского муниципального района Московской области, третье лицо - Управление лесного хозяйства по г. Москве и Московской области, об оспаривании действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Аннинское" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Рузского муниципального района Московской области с требованиями:

- о признании действия Администрации Рузского муниципального района Московской области в отношении заявления, поданного ОАО "Аннинское" 22 ноября 2011 года, о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:14 по цене 3 процента от кадастровой стоимости земельного участка незаконным;

- об обязании Администрации Рузского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Аннинское" земельного участка с кадастровым номером 50:19:000Э000:14 площадью 25290000 мI, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, кадастровая стоимость - 23.013.900 руб. 00 коп., по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 690.417 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 июля 2012 года по делу N А41-6131/12 заявление ОАО "Аннинское" удовлетворено.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Администрации Рузского муниципального района Московской области, в которой заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на то, что свидетельство о государственной регистрации права 50-НК N 053086, представленное заявителем в материалы дела, выдано органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в отсутствие документов-оснований, в связи с чем оно не порождает право заявителя на приобретение такого земельного участка в собственность.

Также Администрация указала, что границы спорного земельного участка не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а значит, земельный участок не может являться объектом гражданского оборота.

Кроме того, по мнению Администрации, в составе испрашиваемого земельного участка находятся земли иных категорий, изъятые или ограниченные в обороте; в случае предоставления в собственность общества спорного земельного участка, будут нарушены нрава собственника земельных участков покрытых лесами и водными объектами, находящихся в границах спорного земельного участка.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Из материалов дела следует, что 14 октября 1992 года в результате реорганизации совхоза "Аннинский" было образовано АОЗТ "Аннинское", впоследствии АОЗТ "Аннинское" было преобразовано в СПК "Аннинский".

Решением общего собрания членов СПК "Аннинский" была произведена реорганизация в форме преобразования СПК "Аннинский" в ОАО "Аннинское".

В соответствии с передаточным актом от 07 апреля 2004 года ОАО "Аннинское" приняло активы и пассивы, а также все права и обязанности СПК "Аннинский".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.04.2010 серии 50 НК N 053086 ОАО "Аннинское" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:19:000000:14 площадью 25290000 мI, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (л.д. 46).

Из имеющейся в материалах дела кадастровой выписки из государственного кадастра недвижимости от 24.10.2011 N МО-11/ЗВ/1-615597 следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:14 был поставлен на кадастровый учет 25.12.1992 (л.д. 42).

ОАО "Аннинское" 22 ноября 2011 года в адрес Главы Рузского муниципального района Московской области направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:19:000000:14 площадью 25290000 мI, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 23.013.900 руб. 00 коп., принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность за плату в размере трех процентов от кадастровой стоимости.

В ответ на указанное заявление Администрацией Рузского муниципального района Московской области 12 декабря 2011 года было направлено письмо исх. N 4560, которым заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность (л.д. 47).

В обоснование отказа заинтересованное лицо указало, что ОАО "Аннинское" не было представлено доказательств, позволяющих определить процент выручки от реализации сельскохозяйственной продукции; поскольку в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" сельскохозяйственные организации (юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 процентов общей суммы выручки), а также граждане, осуществляющие деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе приобрести в собственность сельскохозяйственные угодья и иные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения как полностью, так и частями по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости указанных земельных участков, то без предъявления необходимой документации испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен по цене равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Считая данный отказ незаконным и нарушающим его законные интересы, ОАО "Аннинское" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением (заявлением).

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, созда?т иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и документов, согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" сельскохозяйственные организации, а также граждане, осуществляющие деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе приобрести в собственность сельскохозяйственные угодья и иные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения как полностью, так и частями по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости указанных земельных участков.

Для целей настоящей статьи под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 процентов общей суммы выручки.

Указанное требование распространяется также на граждан, осуществляющих деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как следует из обжалуемого отказа Администрации Рузского муниципального района Московской области, заявитель не обосновал выкупную стоимость земельного участка в размере трех процентов от кадастровой стоимости, поскольку не представил доказательств, позволяющих определить процент выручки от реализации сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, общество является налогоплательщиком единого сельскохозяйственного налога, то есть соответствует требованиям, предъявляемым налоговым законодательством к субъекту данного специального режима налогообложения.

В соответствии со статьей 346.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога признаются организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями и перешедшие на уплату единого сельскохозяйственного налога в порядке, установленном настоящей главой.

В целях главы 26.1 НК РФ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются в том числе организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70 процентов. Согласно статье 249 НК РФ доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав. Согласно пункту 1 статьи 346.5 Кодекса в целях применения единого сельскохозяйственного налога доходы от реализации определяются в соответствии со статьей 249 Кодекса.

Требования к субъекту специального режима налогообложения - плательщику единого сельскохозяйственного налога - охватывают также требования, предъявляемые законом Московской области к сельскохозяйственным предприятиям, имеющим право на приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих им на праве постоянного (бессрочного) пользования, по специальной цене, равной 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

В материалах дела имеется справка, подписанная Главным управляющим и Главным бухгалтером ОАО "Аннинское", в соответствии с которой доля дохода ОАО "Аннинское" за 2010 г. от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства в доходе от реализации товаров, работ, услуг составила 88 процентов (л.д. 61).

Таким образом, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции и считает, что ОАО "Аннинское" имеет право приобрести испрашиваемый земельный участок по цене, равной 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно кадастровой выписке, представленной в материалы дела, стоимость испрашиваемого земельного участка составляет 23.013.900 руб., соответственно три процента от данной суммы составляют 690.417, 00 руб.

Довод Администрации Рузского муниципального района о том, что границы земельного участка не определены в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в собственность, несостоятелен по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Как следует из кадастровой выписки от 24.10.2011 N МО-11/ЗВ/1-615597, земельный участок площадью 25290000 мI поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 50:19:0000000:14, следовательно, указанный участок является объектом гражданских правоотношений и может быть предметом договора купли-продажи с момента постановки на кадастровый учет, а именно с 25.12.1992.

Доказательства недостоверности представленной заявителем кадастровой выписки в материалах дела отсутствуют. Указание на необходимость уточнения границ земельного участка и точек границ не лишает кадастровую выписку законной силы и не свидетельствует о том, что земельный участок не описан в качестве объекта недвижимости.

Государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Кроме того, сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права 50-НК N 053086 и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 7 ноября 2011 года, что подтверждает существование земельного участка, как недвижимого имущества.

Таким образом, отказ Администрации Рузского района, в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка на праве собственности противоречит требованиям пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод заинтересованного лица о том, что свидетельство о государственной регистрации права 50-НК N 053086, представленное заявителем в материалы дела, выдано органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в отсутствии документов-оснований, в связи с чем оно не порождает право заявителя на приобретение такого земельного участка в собственность, апелляционный суд находит несостоятельным, поскольку государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы в отношении необходимости исследования кадастрового дела необоснован, поскольку не соотносится с заявленными обществом требованиями. Как следует из отказа Администрации, спорным является вопрос в отношении стоимости земельного участка.

Администрация в апелляционной жалобе также ссылается на то, что в составе испрашиваемого земельного участка находятся земли иных категорий, изъятые или ограниченные в обороте; в случае предоставления в собственность ОАО "Аннинское" спорного земельного участка, будут нарушены нрава собственника (Российской Федерации) земельных участков покрытых лесами и водными объектами, находящихся в границах спорного земельного участка.

Указанный довод заинтересованного лица апелляционный суд также находит несостоятельным, поскольку приложенной к заявлению общества кадастровой выпиской подтверждено, что участок целиком относится к категории "земли сельскохозяйственного назначения", сведения об обременениях частей земельного участка расположенными на них санитарно-защитными, водоохранными и иными зонами и полосами в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Документальных доказательств иного Администрацией не представлено.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона).

В соответствии со статьей 7 Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности или собственности муниципальных образований Московской области, осуществляется со дня вступления в силу настоящего Закона. В соответствии со статьей 17 того же Закона, он вступает в силу на следующий день после его опубликования, т.е. 27.06.2004.

Таким образом, на момент обращения общества с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемый земельный участок подлежал приватизации в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 июля 2012 года по делу N А41-6131/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Рузского муниципального Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Э.П. Макаровская Е.Е. Шевченко