Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2012 г. N 01АП-4413/12

г. Владимир

01 октября 2012 г.

Дело N А79-4749/2012

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Некоммерческого садоводческого объединения "Малина" (Чувашская Республика, г. Чебоксары, ИНН 2130090400, ОГРН 1112130008760)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.06.2012

по делу N А79-4749/2012,

принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению Некоммерческого садоводческого объединения "Малина" о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары от 12.09.2011 N 2416-р, незаконными действий (бездействия) администрации г. Чебоксары,

при участии в судебном заседании представителей:

Некоммерческого садоводческого объединения "Малина" - Савинова В.Е. по доверенности от 28.09.2012 сроком действия три года; Горшкова Ю.Н. по доверенности от 28.09.2012 сроком действия три года; Васильева В.Г. на основании протокола общего собрания членов некоммерческого садоводческого объединения от 25.06.2011,

и установил:

Некоммерческое садоводческое объединение "Малина" (далее - Садоводческое объединение, НСО "Малина") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары (далее - орган местного самоуправления) от 12.09.2011 N 2416-р в части продления Некоммерческому товариществу огородников "Виктория" до 23.04.2014 срока аренды земельного участка, общей площадью 407 535 кв.м, расположенного в районе п.Восточный г. Чебоксары для временного огородничества; о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по несогласованию схемы расположения земельного участка для временного огородничества, по кадастровому плану соответствующей территории :78:3У1, площадью 10 447 кв.м., расположенного в районе п. Восточный г. Чебоксары. Одновременно заявитель просил суд обязать администрацию г. Чебоксары согласовать схему расположения указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Некоммерческое товарищество огородников "Виктория" (далее - НТО "Виктория", Товарищество огородников)

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, НСО "Малина" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которых просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельства, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, выразившееся в неприменении закона, подлежащего применению.

В судебном заседании представители НСО "Малина" поддержали доводы апелляционной жалобы (с учетом дополнения), просили отменить обжалуемый судебный акт.

Администрация г.Чебоксары в отзыве на апелляционную жалобу указывает на отсутствие оснований для ее удовлетворения, просит оставить обжалуемое судебное решение без изменения; одновременно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

НТО "Виктория", надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что 23.10.2006 администрация г.Чебоксары (арендодатель) и НТО "Виктория" (арендатор) на основании распоряжения от 26.05.2006 N 1680-р заключили договор аренды N 361/3061-К, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование на срок до 24.04.2011 расположенный по адресу: г.Чебоксары, в районе п.Восточный, земельный участок общей площадью 407 535 кв.м (единое землепользование), кадастровый номер 21:01:030208:0078, категория - земли поселений, для временного огородничества без права посадки многолетних насаждений и возведений строений. Предоставленный в аренду земельный участок состоит из участка N 1 площадью 260 694 кв.м и участка N 2 площадью 146 841 кв.м.

30.11.2006 договор аренды от 23.10.2006 N 361/3061-К зарегистрирован в установленном законом порядке.

12.09.2011 администрация г.Чебоксары по результатам рассмотрения обращения НТО "Виктория" от 18.07.2011 N 20-и издала распоряжение N 2413-р, которым продлила НТО "Виктория" срок аренды земельного участка общей площадью 407 535 кв.м, кадастровый номер 21:01:030208:0078, с заключением нового договора аренды на период с 24.04.2011 по 23.04.2014.

12.10.2011 администрация г.Чебоксары (арендодатель) и НТО "Виктория" (арендатор) заключили договор аренды N 36/441-КО, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:01:03 02 08:78 со сроком действия с 24.04.2011 до 23.04.2014.

08.11.2011 договор аренды земельного участка от 12.10.2011 N 36/441-КО зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

19.12.2011 НСО "Малина" обратилось в Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом (далее - Горкомимущество) с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка по кадастровому плану соответствующей территории :78:3У1, площадью 10 447 кв.м для временного огородничества, расположенного в районе п. Восточный.

Письмом от 30.12.2011 N 039/з-5220 Горкомимущество уведомил НСО "Малина" о том, что согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в п.Восточный возможно при условии предоставления письменного согласия НТО "Виктория" на раздел земельного участка, либо согласования с НТО "Виктория", предусмотренного действующим законодательством.

Одновременно Горкомимущество сообщило, что в п.Восточный формируется земельный участок площадью 10 447 кв.м. для временного огородничества без права посадки многолетних насаждений и возведений строений частично из земель, находящихся в распоряжении администрации г.Чебоксары и частично из земельного участка N 1 с кадастровым номером 21:01:030208:78, площадью 260 694 кв.м, предоставленного НТО "Виктория" на праве аренды на основании договора от 12.10.2011 N 36/441-КО.

Не согласившись с распоряжением администрации г.Чебоксары от 12.09.2011 N 2416-р в части продления НТО "Виктория" срока аренды земельного участка и считая незаконным бездействие администрации г.Чебоксары по несогласованию схемы расположения земельного участка по кадастровому плану соответствующей территории :78:3У1, площадью 10447 кв.м., НСО "МАЛИНА" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Требования заявителя о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по несогласованию схему расположения земельного участка не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Установлено по делу, что НСО "Малина", намереваясь сформировать земельный участок площадью 10 447 кв.м в п.Восточный для временного огородничества без права посадки многолетних насаждений и возведений строений, частично из земель, находящихся в распоряжении администрации г. Чебоксары и частично из земельного участка N 1 с кадастровым номером 21:01:030208:78, арендуемый НТО "Виктория" до 23.04.2014, обратилось 19.12.2011 в Горкомимущество с заявлением.

Образование земельного участка :78:3У1, площадью 10 447 кв.м. по кадастровому плану для временного огородничества, расположенного в районе п. Восточный г. Чебоксары требует согласования схемы его расположения письменного согласия НТО "Виктория".

Наличие согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков является обязательным условием такого образования.

Формирование нового земельного участка путем раздела или выдела из другого земельного участка без согласования его границ с землепользователями, арендаторами и собственниками объектов недвижимости, расположенных на этом участке, противоречит требованиям статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что такое согласие при обращении в уполномоченный орган не было представлено, что не оспаривает и сам заявитель, у администрации г.Чебоксары отсутствовали основания для согласования схемы расположения земельного участка.

Позиция заявителя, что у Садоводческого объединения отсутствует необходимость в согласовании с НТО "Виктория" границ раздела земельных участков, является несостоятельной, основанной на неверном толковании норм земельного законодательства.

Заявленные НСО "Малина" требования о признании недействительным в части ненормативного правового акта администрации г. Чебоксары также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Статья 2 данного закона закрепляет, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Установлено по делу, что на основании оспариваемого распоряжения администрация г. Чебоксары и Некоммерческое товарищество огородников "Виктория" (арендатор) заключили договор аренды N 36/441-КО, который 08.11.2011 был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в установленном законом порядке.

При наличии заключенного договора аренды и зарегистрированного права аренды НТО "Виктория" на земельный участок общей площадью 407 535 кв.м, кадастровый номер 21:01:03 02 08:78, расположенного по адресу: г. Чебоксары, в районе п. Восточный, публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт органа местного самоуправления исполнен), и возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке (договор аренды).

Таким образом, оспаривание распоряжения администрации г. Чебоксары N 2416-р от 12.09.2011, на основании которого был предоставлен земельный участок в аренду и заключен договор аренды, без оспаривания сделки само по себе не влечет восстановления прав, которые заявитель считает нарушенными.

В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности предоставления НТО "Виктория" земельного участка возможно лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), в процессе которой заявитель вправе ссылаться на недействительность ненормативного правового акта, положенного в его основу и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному заключению о том, что избранный НСО "Малина" способ защиты нарушенного права не ведет к его восстановлению, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому выводу о том, что отсутствует совокупность предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для удовлетворения заявленных требований, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно отказал НСО "Малина" в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Садоводческого объединения признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.06.2012 по делу N А79-4749/2012 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.06.2012 по делу N А79-4749/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Некоммерческого садоводческого объединения "Малина" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова В.Н. Урлеков