Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2012 г. N 13АП-15960/12

г. Санкт-Петербург

05 октября 2012 г.

Дело N А56-29100/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

при участии:

от заявителя: Иванова А.Ю. по доверенности N 00634 от 25.01.2012.

от ответчика: не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15960/2012) арбитражного управляющего Чиркова Дмитрия Михайловича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 июля 2012 года по делу N А56-29100/2012 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

к арбитражному управляющему Чиркову Дмитрию Михайловичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, далее - Управление Росреестра по Ленинградской области) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Чиркова Дмитрия Михайловича, зарегистрированного в г. Сыктывкаре Республики Коми (далее - арбитражный управляющий, Чирков Д.М.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 30.06.2012 заявление Управления Росреестра удовлетворено, Чирков Д.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде 2 500 руб. штрафа.

Не согласившись с принятым решением, арбитражный управляющий направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просил решение от 30.06.2012 отменить. Податель жалобы считает, что пункт 8 статьи 28 Закона о банкротстве, содержащий перечень сведений, подлежащих опубликованию, является общей нормой и подлежит применению в том случае, если Федеральным законом не предусмотрен иной перечень подлежащих опубликованию сведений. Перечень сведений, подлежащих опубликованию при введении процедуры наблюдения, установлен пунктом 4 статьи 68 Закона о банкротстве. В сообщении о введении наблюдения в отношении МП ЖКХ МО "Кузнечное", опубликованном в газете "Коммерсантъ" от 17.03.2012, содержатся все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 68 данного Закона, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ отсутствуют.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, настаивал на обязанности арбитражного управляющего публиковать предусмотренные пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения при введении процедуры наблюдения.

Апелляционной коллегией удовлетворено ходатайство Чиркова Д.М. о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2011 по делу N А56-20889/2011 в отношении НП ЖКХ МО "Кузнечное" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Чирков Д.М.

Проверив деятельность Чиркова Д.М. на предмет соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), Управление усмотрело в действиях арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

12.05.2012 Управление составило протокол об административном правонарушении N 00274712, арбитражному управляющему вменены нарушения пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 28, пункта 1 статьи 68, пункта 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а именно: в опубликованном в газете "КоммерсантЪ" от 17.03.2012 N 47 объявлении N 77030419430 о введении наблюдения в отношении должника и сообщении N 053331 от 11.03.2012 о судебном акте в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве отсутствуют обязательные для опубликования сведения:

- индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего;

- государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации и индивидуальный номер налогоплательщика саморегулируемой организации, в которой состоит Чирков Д.М.".

Кроме того, сведения о введении наблюдения и о своем назначении опубликованы в газете "КоммерсантЪ" 17.03.2012, т.е. с нарушением установленного срока на 59 дней, а в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве - 11.03.2012, то есть с нарушением установленного срока на 52 дня.

В порядке статьи 203 АПК РФ Управление обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Привлекая Чиркова Д.М. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей, суд первой инстанции принял доводы арбитражного управляющего об отсутствии события правонарушения в части нарушения срока публикации сведений, поскольку заявка на публикацию сведений направления Чирковым Д.М. в течение 10-дневного срока. В изложенной части выводы суда не оспариваются ни арбитражным управляющим, ни Управлением и в силу части 5 статьи 268 АПК РФ апелляционным судом не оцениваются.

В остальной части вмененного нарушения суд исходил из доказанности Управлением состава административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего, а также отсутствия со стороны Управления процессуальных нарушений при производстве по делу.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает апелляционную жалобу обоснованной и подлежащую удовлетворению виду следующего.

Конкурсный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства в соответствии с Законом N 127-ФЗ, осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом о банкротстве (статья 2 Закона N 127-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Статьей 28 Закона N 127-ФЗ установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети "Интернет". Наряду со сведениями, подлежащими опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В силу пункта 8 данной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Таким образом, в отличие от обязательной публикации предусмотренных пунктом 6 сведений, пункт 8 статьи 28 Закона о банкротстве содержит условие о том, что перечисленные в данном пункте сведения подлежат опубликованию не во всех случаях, а только если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Иная обязанность временного управляющего в части публикации сведений предусмотрена пунктом 4 статьи 68 Закона о банкротстве, согласно которому сообщение о введении наблюдения должно содержать:

наименование должника - юридического лица или фамилию, имя, отчество должника - гражданина и его адрес;

наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему;

установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что опубликованные Чирковым Д.М. сведения соответствуют установленным пунктом 6 статьи 28 и пунктом 4 статьи 68 Закона о банкротстве перечням.

Довод Управления о том, что п.1 ст.68 Закона о банкротстве предусматривает направление временным управляющим для опубликования сообщение о введении наблюдения в порядке, установленном статьей 28 Закона, и, следовательно, установленный в пункте 8 статьи 28 перечень сведений является обязательным для опубликования, апелляционным судом отклоняется, как основанный на неправильном понимании терминов "порядок направления сведений" и "перечень сведений".

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего Чиркова Д.М. события вмененного административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 июня 2012 года по делу N А56-29100/2012 отменить.

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о привлечении Чиркова Дмитрия Михайловича (04.11.1698 года рождения, место рождения г.Воркута, зарегистрированного в Республике Коми, г.Сыктывкар, ЕГРИП 304110134100154) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова Л.А. Шульга