Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2012 г. N 13АП-14132/12

г. Санкт-Петербург

03 октября 2012 г.

Дело N А56-7234/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Суюнчалиевой С.Ю.

при участии:

от истца: представителя Баева А.С. (доверенность от 27.03.2012),

от ответчика: представителя Попова Р.А. (доверенность от 03.11.2011 N 11-67249/юр),

от 3-их лиц: 1) представителя Сафроновой Е.В. (доверенность от 13.07.2012 N 21), 2) не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14132/2012) ООО "ЗЕВС" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2012 по делу N А56-7234/2012 (судья Данилова Н.П.), принятое

по иску ООО "ЗЕВС"

к Комитету по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга 3-и лица: 1) Государственное учреждение "Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга", 2) Комитет финансов Санкт-Петербурга

Об оспаривании решения государственного органа

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЗЕВС" (место нахождения: 197198, Санкт-Петербург, Съезжинская ул., 36 - 6, ОГРН 1027809256991) (далее - ООО "ЗЕВС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга (место нахождения: 191011, Санкт-Петербург, Ломоносова пл., 2, ОГРН 1037843022524) (далее - Комитет, КГА, ответчик) с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и просило:

- признать незаконным решение Комитета о навязывании обществу границ территории проектирования ориентировочной площадью 508 га, существенно превышающей испрашиваемую и включающие земли, принадлежащие иным лицам, в том числе городу федерального значения - Санкт-Петербургу, и соответственно признать недействительным распоряжение Комитета от 28.11.2011 N 3273 "О подготовке изменений в проект планировки и проект межевания территории производственной зоны "Шушары-2", ограниченной Южным железнодорожным полукольцом, продолжением Софийской ул., Южной ул., магистралью N1, магистралью N4 и проездом N1 в Пушкинском районе, утвержденный постановлением правительства Санкт-Петербурга от 19.06.2007 N 704, в части территории, ограниченной Софийской ул., Южной ул. магистралью N1, ул. Ленина, Николаевским проездом, в Колпинском и Пушкинском районах" в той части, в которой обществу предписывается осуществить подготовку документации по планировке и межеванию территории в границах, ориентировочной площадью 508 га, значительно превышающих испрашиваемые обществом границы территории проектирования;

-в случае отмены либо прекращения действия иным способом распоряжения Комитета от 28.11.2011 N 3273 к моменту рассмотрения дела - признать незаконным отказ КГА в предоставлении заявителю возможности осуществить подготовку документации по планировке и межеванию территории в границах, указанных в обращении ООО "Зевс" от 30.09.2011 N 006-201;

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: обеспечить подготовку документации по планировке территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 78:37:17819Д:33, путем включения в Тематический план по разработке градостроительной документации, выполняемой ГУ "НИПЦ Генплана Санкт-Петербург", либо принять решение о подготовке проекта планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания в границах земельного участка площадью 18, 866 га с кадастровым номером 78:37:17819Д:33 (л.д. 51 - 55 т.1).

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное учреждение "Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга" (место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, 1/3, ОГРН 1047855174685) (далее - Центр), Комитет финансов Санкт-Петербурга (далее - Комитет финансов).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2012 в удовлетворении заявления отказано.

На данное решение обществом подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд не применил к спорным отношениям нормы, изложенные в пункте 3 части 1 статьи 10 Федерального Закона "О защите конкуренции", части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзывах на апелляционную жалобу Комитет по градостроительству и архитектуре и Центр просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, представители Комитета и Центра на доводы жалобы возразили, просили решение суда оставить без изменения.

Комитет финансов Санкт-Петербурга, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, поэтому в соответствии с данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 разъяснениями дело рассмотрено в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из представленного в дело свидетельства о государственной регистрации права от 22.10.2009 серия 78-АД N 248593, ООО "ЗЕВС" является собственником земельного участка общей площадью 188660 кв.м с кадастровым номером 78:37:17819Д:33, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, п. Петро-Славянка, территория предприятия "Ленсоветовское" (л.д. 5 т.1).

ООО "ЗЕВС" обратилось 30.09.2011 в Комитет с заявлением N 006-201 о принятии решения о подготовке проекта планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания в границах принадлежащего заявителю земельного участка площадью 188660 кв.м, с кадастровым номером 78:37:17819Д:33 (л.д. 6 т.1).

Комитетом на основании заявления ООО "ЗЕВС" издано распоряжение от 28.11.2011 N 3273 "О подготовке изменений в проект планировки и проект межевания территории производственной зоны "Шушары-2", ограниченной Южным железнодорожным полукольцом, продолжением Софийской ул., Южной ул., магистралью N 1, магистралью N 4 и проездом N 1, в Пушкинском районе, утвержденный постановлением правительства Санкт-Петербурга от 19.06.2007 N 704, в части территории, ограниченной Софийской ул., магистралью N 1, ул. Ленина, Николаевским проездом в Колпинском и Пушкинском районах" в соответствии со схемой границ территории ориентировочной площадью 508 га, являющейся приложение 1 к настоящему распоряжению.

ООО "ЗЕВС" письмом от 23.01.2012 N 006-229 уведомило Комитет о том, что отказывается от подготовки документации по планировке территории по данному распоряжению, поскольку предусмотренная схемой площадь проектирования в 27 раз превышает испрашиваемую площадь и просило обеспечить подготовку документации по планировке территории в границах, установленных распоряжением Комитета от 28.11.2011 N 3273, путем включения в Тематический план по разработке градостроительной документации, выполняемой Государственным учреждением "Научно - исследовательский и проектный центр" Генерального плана Санкт-Петербурга, на ближайший год.

Комитетом издано распоряжение от 02.03.2012 N 246 о признании утратившим силу распоряжение Комитета от 28.11.2011 N 3273. О данном обстоятельстве общество извещено письмом от 16.03.2012 N 1-4-15452/3 (л.д. 78, 119 - 120 т.1). В письме также указано на отсутствие оснований для разработки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга документации по проекту планировки и межевания территории только в границах принадлежащего ООО "ЗЕВС" земельного участка.

Сославшись на то, что Комитет своим решением навязывает заявителю границы территории проектирования ориентировочной площадью 508 га, существенно превышающей испрашиваемую, включены земли, принадлежащие иным лицам, чем нарушены его права и законные интересы, ООО "ЗЕВС" обратилось в суд с настоящим заявлением. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что для удовлетворения требований отсутствуют условия, предусмотренные частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отказал в их удовлетворении.

Оценив доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, выступлениях представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене либо изменению по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем ни законом, ни иными правовыми актами не предусмотрена необходимость совершения Комитетом действий, связанных с подготовкой интересующей общество документации за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Общество является организацией, осуществляющей коммерческую деятельность, собственником земельного участка, следовательно, имеет право на разработку указанной документации за счет собственных средств. Из этого усматривается, что права заявителя не нарушены Комитетом.

Также правомерен вывод суда первой инстанции, мотивированный положениями статей 1, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о том, что земельный участок площадью 188660 кв.м с кадастровым номером 78:37:17819Д:33, принадлежащий ООО "ЗЕВС" на праве собственности, не является элементом планировочной структуры. В силу данного обстоятельства суд обосновано указал в решении, что отсутствуют основания для принятия Комитетом решения о разработке документации по планировке территории в отношении отдельного земельного участка исключительно в границах принадлежащего заявителю земельного участка. Из содержания статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которую сослался суд первой инстанции при рассмотрении заявления общества, следует, что заказчиком разработки документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального, регионального, местного значения, выступают соответствующие органы государственной власти, местного самоуправления, и в этом случае разработка документации финансируется за счет средств соответствующего бюджета, в частности бюджета Санкт-Петербурга (пункт 2.5 постановления правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 г. N 596), а также может осуществляться физическими и юридическими лицами за счет их средств.

Между тем общество не доказало, что планировка территории необходима для размещения объекта регионального (местного) значения или заявление общества о принятии решения о подготовке документации подано им в порядке части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении которого частью 9 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа принять такое решение в течение 14 рабочих дней со дня поступления заявления.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, в силу чего обжалуемое решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Доводы, повторно изложенные в апелляционной жалобе, были исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, несовпадение выводов суда с мнением подателя жалобы об обстоятельствах дела и относительно применения законодательства не может повлечь отмену решения суда первой инстанции.

При подаче апелляционной жалобы ООО "Зевс" уплатило государственную пошлину в размере 2 000 руб. (платежное поручение от 04.06.2012 N 91). Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы составляет 1000 руб., государственная пошлина в размере 1 000 руб. является излишне уплаченной, поэтому в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату ООО "Зевс" из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 июня 2012 года по делу N А56-7234/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Зевс" из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной госпошлины по апелляционной жалобе.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Н.С. Полубехина О.Р. Старовойтова