|
05 октября 2012 г.
|
Дело N А40-65151/12-152-259
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2012 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Каменецкого Д.В.,
|
судей:
|
Пронниковой Е.В., Якутова Э.В.,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Общество страхования жизни "Россия"
на решение Арбитражного суда г.Москвы от "20" июля 2012 г. по делу N А40-65151/12-152-259, принятое судьей В.Н. Семушкиной,
по заявлению ООО "Общество страхования жизни "Россия" (ОГРН 1047796263283, 123242, г. Москва, ул. Б. Грузинская, д. 12, стр. 2)
к Федеральной службе по финансовым рынкам
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
|
от заявителя:
|
Леунова Е.А. по дов. от 14.06.2012,
|
|
от ответчика:
|
не явился, извещен;
|
УСТАНОВИЛ:
ООО "Общество страхования жизни "Россия" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании незаконным и отмене вынесенных Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России, административный орган, ответчик): постановления от 29.02.2012 N 12-81/пн, решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2012 N 12-62/рн и о прекращении дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ.
Решением от 20.07.2012 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований общества в полном объеме, мотивировав свои выводы доказанностью события административного правонарушения, наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения, в том числе вины заявителя в его совершении.
Не согласившись с принятым решением, ООО "Общество страхования жизни "Россия" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятое судом решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на совершение административного правонарушения по независящим от общества обстоятельствам, а также на малозначительность допущенного обществом нарушения.
Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ФСФР России, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителя заявителя, полагает необходимым оставить обжалуемый акт без изменения, основываясь на следующем.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 08.02.2012 в ФСФР России поступил отчет ООО "Общество страхования жизни "Россия" о составе акционеров (участников) страховой организации (форма N 1-У) за 2011 год на бумажном носителе, что подтверждается сопроводительным письмом общества (вх. от 09.02.2012 N 12-12169).
ООО "Общество страхования жизни "Россия" является страховой организацией, осуществляющей деятельность на основании лицензии на осуществление страхования С N 3979 77.
В соответствии с требованиями Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 05.08.2002 N 77н "Об отчете о составе акционеров (участников) страховой организации" общество обязано представить в ФСФР России отчет о составе акционеров (участников) страховой организации (форма N 1-У) за 2011 год не позднее 20.01.2012.
Отчет ООО "Общество страхования жизни "Россия" (форма N 1-У) за 2011 год получен ФСФР России 08.02.2012, то есть с нарушением установленного срока, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ.
На основании изложенных фактов, 14.02.2012 в присутствии представителя общества по доверенности от 13.02.2012 заместителем начальника Управления экономического анализа и контроля достоверности отчетности субъектов страхового дела ФСФР России составлен протокол об административном правонарушении N 12-39/пр-ап.
29.02.2012 в присутствии представителя общества по доверенности заместителем руководителя ФСФР России вынесено постановление о назначении административного наказания N 12-81/пн, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 500000 рублей.
12.04.2012 руководителем ФСФР России Д.В. Панкиным по жалобе заявителя на постановление по делу об административном правонарушении N 12-81/пн от 29.02.2012 вынесено решение об оставлении названного постановления без изменения, а жалобы заявителя - без удовлетворения.
Не согласившись с указанными постановлением и решением ООО "Общество страхования жизни "Россия" обратилось в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления уполномоченными лицами (ст.ст. 23.47, 28.3 КоАП РФ, п. 5.4.23 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 N 717), приказ ФСФР России от 13.10.2011 N 11-50/пз-н), об отсутствии нарушений процедуры привлечения ООО "Общество страхования жизни "Россия" к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения общества к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) административным органом не пропущен. Указанные обстоятельства не оспариваются заявителем.
Согласно ст. 19.7.3. КоАП РФ непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу п. 4 ст. 28 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховщики составляют статистическую отчетность и отчетность в порядке надзора по формам и в порядке, которые установлены органом страхового надзора по согласованию с органом страхового регулирования и представляют эту отчетность в орган страхового надзора.
В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.08.2002 N 77н "Об отчете о составе акционеров (участников) страховой организации" отчет о составе акционеров (участников) страховой организации составляют страховые организации (страховщики), являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации и получившие лицензию на осуществление страховой деятельности. Отчет о составе акционеров (участников) страховой организации представляется страховыми организациями в Федеральную службу страхового надзора не позднее 20 января года, следующего за отчетным годом, на бумажных носителях и в электронном виде в виде набора файлов.
В соответствии с указанными требованиями общество обязано было представить в ФСФР России отчет о составе акционеров (участников) страховой организации (Форма N 1-У) за 2011 год не позднее 20.01.2012.
Между тем, указанный отчет обществом представлен в ФСФР России 08.02.2012, то есть с нарушением установленного срока, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ.
Событие вменяемого заявителю административного правонарушения состоит в нарушении срока представления отчета о составе акционеров (участников) страховой организации (форма N 1-У) за 2011 год в ФСФР России, подтверждается материалами административного дела, в том числе исх. ООО "Общество страхования жизни "Россия" от 06.02.2012 N 775/17-146, 24.01.2012 N 775/17-74, протоколом об административном правонарушении.
Пунктом 11 статьи 21 Федерального закона 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" установлено, что сделка, направленная на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, подлежит нотариальному удостоверению.
Согласно п. 12 ст. 21 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" доля или часть доли в уставном капитале общества переходит к ее приобретателю с момента нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества.
В соответствии с п. 15 ст. 21 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" в срок не позднее чем в течение трех дней с момента нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус, совершивший ее нотариальное удостоверение, совершает нотариальное действие по передаче обществу, отчуждение доли или части доли в уставном капитале которого осуществляется, копии заявления, предусмотренного пунктом 14 статьи 21 Закона.
Нотариус города Москвы И.В. Радченко письмом от 21.12.2011 N 2572/2-30 направил заявителю копию заявления о внесении изменений в сведения об обществе, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Данное письмо нотариуса города Москвы И.В. Радченко получено заявителем 26.12.2011 (вх. N 776п-910).
Таким образом, у заявителя имелась возможность представить в ФСФР России отчет о составе акционеров (участников) страховой организации (форма N 1-У) за 2011 год на бумажном носителе в срок до 20.01.2011, установленный Приказом, однако данная обязанность не была им исполнена.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснил в пункте 16.1 Постановления N 10 от 02.06.2004 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установл
