Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2012 г. N 05АП-6719/12

г. Владивосток

03 октября 2012 г.

Дело N А51-9704/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 01 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Т.А. Солохиной, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни

апелляционное производство N 05АП-6719/2012

на решение от 11.07.2012 года

судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-9704/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЭД-Сервис" (ИНН 2540078534, ОГРН 1022502283540, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.04.2001, место нахождения: г. Владивосток, ул. Крыгина, 84 А)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005, место нахождения: Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 21 А)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от Владивостокской таможни: Павлов Б.А. - старший уполномоченный, по доверенности N 10 от 12.01.2012; Шульга А.Л. - старший государственный таможенный инспектор, по доверенности N 177 от 07.08.2012

от ООО "ВЭД-Сервис": не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВЭД-Сервис" (далее - ООО "ВЭД-Сервис", заявитель, общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее - таможенный орган, таможня) от 03.05.2012 по делу об административном правонарушении N 10702000-213/2012 о признании ООО "ВЭД-Сервис" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 11.07.2012 года суд удовлетворил требования общества.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, таможня просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и правомерность привлечения его к административной ответственности.

Ссылаясь на положения статьи 16 ТК ТС, таможенный орган указывает, что поскольку таможенная декларация была подана таможенным представителем, именно ООО "ВЭД Сервис" является субъектом ответственности за данное правонарушение.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания общество явку представителей в суд не обеспечило. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО "ВЭД Сервис".

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В целях таможенного оформления товара, поступившего на таможенную территорию Российской Федерации во исполнение контракта от 29.03.2010 N ТМ2010001, заключенного ООО "Триал Маркет" и компанией "XINYUAN INTERNATIONAL DEVELOPMENT Co., LIMITED", ООО "ВЭД-Сервис" как таможенным представителем ООО "Триал Маркет" (договор на оказание услуг таможенного представителя от 14.09.2010 N 0403/03-10-174) 19.03.2012 подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10702030/190312/0016467,

В графу 31 указанной ДТ были внесены следующие сведения:

- о товаре N 1 - "одежда и ее принадлежности изготовленная из пластмасс, для хозяйственного и бытового назначения, не для медицинского использования: полиэтиленовые бахилы, размер 13x40см, всего 35 500 шт.; виниловые перчатки разных размеров неопудренные, 1220000 шт.; перчатки прозрачные, большого размера 7 700 000 шт.", вес нетто 10 181 кг, код согласно единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее - ТН ВЭД) 3926200000;

- о товаре N 3 - "маска трехслойная, изготовлена из нетканого материала, всего 40000 шт." вес нетто 90 кг, код товара согласно ТН ВЭД 6307909900;

- о товаре N 4 - "халат нетканый, не специального назначения, плотность 20гр/м2, 4 застежки, размер 69x105см, всего 8000 шт.", вес нетто 288 кг, код товара согласно ТН ВЭД 6210109000.

В графе 54 ДТ декларантом указано ООО "ВЭД-Сервис" в лице его представителя О.С. Чепиковой (доверенность от 08.02.2012 N 25).

В целях подтверждения сведений о заявленном весе товара 21.03.2012 таможенным органом был назначен таможенный досмотр в объеме 100% с полным взвешиванием, пересчетом грузовых мест, со вскрытием всех грузовых мест, с пересчетом количества предметов в грузовых местах, в результате которого было установлено, что фактически вес товаров по ДТ N 10702030/190312/0016467 составляет: товар N 1 - 10 883,3 кг (заявлено 10 181 кг), товар N 3 - 116,6 кг (заявлено 90 кг), товар N 4 - 324,8 кг (заявлено 288 кг) (акт таможенного досмотра от 21.03.2012 N 10702030/210312/001806).

Согласно ТН ВЭД, утвержденной Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18, таможенная пошлина за ввоз на территорию Российской Федерации товаров, соответствующих коду ТН ВЭД 3926200000 (товар N 1), исчисляется в размере 10 %, но не менее 0,48 евро за кг, соответствующих коду ТН ВЭД 6307909900 (товар N 3), исчисляется в размере 20 %, но не менее 0,7 евро за кг, соответствующих коду ТН ВЭД 6210109000 (товар N 4), исчисляется в размере 10 %, но не менее 3 евро за кг.

При расчете таможенной пошлины таможенным органом установлено, что заявление ООО "ВЭД-Сервис" недостоверных сведений о весе нетто товаров N 1, N 3, N 4 в графе N 38 ДТ N 10702030/190312/0016467 привело к занижению размера таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товара через таможенную границу, в размере 20 465,17 рублей.

Посчитав, что обществом заявлены недостоверные сведения о весе товара N 1, 3, 4 по ДТ N 10702030/190312/0016467, явившиеся основанием к занижению размера таможенных платежей, административным органом 23.03.2012 вынесено определение о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10702000-213/2012.

03.05.2012 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 10702000-213/2012.

Постановлением от 03.05.2012 по делу об административном правонарушении N 10702000-213/2012 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере одной второй от суммы неуплаченных таможенных пошлин, что составило 10 232,6 рублей.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение подлежащим отмене на основании следующего.

Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах, к которым относится количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно подпункту 34 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под таможенным представителем понимается юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

На основании пункта 2 статьи 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В соответствии с пунктами 2, 3, 6 статьи 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

При совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с этим Кодексом.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 15 ТК ТС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе, в частности, требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных данным Кодексом требований.

Статьей 17 ТК ТС установлено, что за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 4 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

В силу пункта 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Следовательно, таможенный представитель обладает правами, установленными статьей 187 ТК ТС для декларанта, а именно: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем. Брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа.

Таким образом, в случае декларирования товаров таможенным представителем именно он несет ответственность за включение в таможенную декларацию недостоверных сведений.

Анализ приведенных норм права свидетельствует о наличии у общества как таможенного брокера обязанности задекларировать товар при перемещении его через таможенную границу и указать в таможенной декларации достоверные сведения, необходимые для целей исчисления и взимания таможенных платежей.

Вывод суда о том, что в силу прямого указания в статье 189 ТК ТС на то, что ответственность за неисполнение обязанностей по таможенному декларированию, а также за заявление недостоверных сведений в таможенной декларации, несет декларант, что, по мнению суда первой инстанции, исключает возможность привлечения к ответственности за недостоверное декларирование таможенного представителя, основан на неправильном толковании норм права.

Поскольку статьей 179 ТК ТС установлено, что декларирование может быть произведено как декларантом, так и таможенным представителем, коллегия считает, что декларирование товаров (подача таможенной декларации) не относится к исключительным обязанностям декларанта, которые в силу статьи 16 ТК ТС не могут входить в обязанности таможенного представителя.

Кроме того, сама диспозиция части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает возможность привлечения к ответственности в качестве субъекта как декларанта, так и таможенного брокера.

Судом апелляционной инстанции установлено, что общество являлось таможенным представителем, действующим на основании договора от 14.09.2010 года N 0403/03-10-174, осуществляло декларирование товаров по ГТД N 10702030/190312/0016467, поэтому именно оно является лицом, обладающим полномочиями в отношении декларируемого товара и в силу этого несет установленную законом ответственность за нарушение возложенных на него таможенным законодательством обязанностей.

Однако, из материалов дела следует, что ООО "ВЭД-Сервис" предоставленным ему правом не воспользовалось и осмотр ввезенного на таможенную территорию товара не производило.

Отказывая в удовлетворении заявления, коллегия, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, установив наличие соответствующих полномочий таможенного органа, принявшего оспариваемое постановление, законные основания для привлечения к административной ответственности, установленный порядок привлечения к ответственности, сроки давности привлечения к административной ответственности, приходит к выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав вмененного правонарушения.

Коллегия считает, что у ООО "ВЭД-Сервис" имелась фактическая возможность воспользоваться предоставленным ему законодательно правом произвести осмотр товара и убедиться, что поступивший товар соответствует заявленному в документах. Доказательств того, что Общество по независящим от него причинам было лишено данной возможности, заявитель суду не представил.

Факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно, актом таможенного досмотра N 10702030/210312/001806 от 21.03.2012 года, протоколом об административном правонарушении N 10702000-213/2012.

Из оспариваемого постановления таможни следует, что объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения образует заявление декларантом в ГТД недостоверных сведений, заключающихся в неправильном весе товаров.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности Владивостокской таможней соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не нарушен.

Оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и освобождения ООО "ВЭД-Сервис" на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от административного наказания, коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, постановление Владивостокской таможни от 03.05.2012 по делу об административном правонарушении N 10702000-213/2012 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ВЭД-Сервис" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ является законным и оснований для признания его незаконным и отмене нет.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.07.2012 года по делу N А51-9704/2012 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ВЭД-Сервис" о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни от 03.05.2012 года по делу об административном правонарушении N 10702000-213/2012 отказать.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ настоящее постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Т.А. Солохина В.В. Рубанова