|
03 октября 2012 г.
|
Дело N А71-7224/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2012 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ясиковой Е. Ю.
судей Осиповой С.П., Грибиниченко О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,
при участии:
от заявителя Муниципального автономного учреждения "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска": не явились,
от заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики: не явились,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 июля 2012 года по делу N А71-7224/2012, принятое судьей Бушуевой Е.А.,
по заявлению Муниципального автономного учреждения "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" (ОГРН 1021801502205, ИНН 1826001000)
к Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (ОГРН 1021801169510, ИНН 1831057079)
об оспаривании постановления и предписания,
установил:
МАУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями к Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики о признании незаконными предписания N И5-40-114 от 21.03.2012 и постановления N И6-02-83 от 02.04.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании ст.130 АПК РФ определением суда от 07.06.2012 дела по указанным заявлениям объединены в одно производство (л.д. 63-64).
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 июля 2012 года (резолютивная часть объявлена 09.07.2012) постановление Государственной жилищной инспекции при Минстрое Удмуртской Республики от 02.04.2012 N И6-02-83 о привлечении к административной ответственности МАУ "ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ г.Ижевска" признано незаконным и отменено. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции в части, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части признания постановления от 02.04.2012 N И6-02-83 незаконным.
В обоснование своих доводов заинтересованное лицо указывает на то, что заявителем не оспаривается тот факт, что он является управляющей организацией, в обязанности которой входит управление общим имуществом многоквартирного дома N 17 по ул. Игринской, г. Ижевск. Кроме того, отмечает, что заявитель фактически предоставляет собственникам помещений услуги по содержанию общего имущества, взыскивает за это плату, таким образом, требования Стандарта распространяются на заявителя.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 15 марта 2012 года на основании распоряжения от 13.03.2012 N 114 Государственной жилищной инспекцией при Минстрое Удмуртской Республики проведена проверка МАУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска". В ходе проверки установлено, что имеются нарушения требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия, установленным Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731, а именно на сайте в сети интернет http://www.gzul8.ru не размещены следующие сведения:
- сведения о доходах и расходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирным домом (по данным раздельного учета доходов и расходов) по адресу: г.Ижевск, ул. Игринская, 17;
- план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
- сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
По результатам проверки составлен акт от 15.03.2012.
21 марта 2012 года Государственной жилищной инспекцией при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики МАУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" выдано предписание N И5-40 114 об устранении выявленных нарушений, а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23.1 КоАП РФ.
02 апреля 2012 Государственной жилищной инспекции при Минстрое Удмуртской Республики вынесено постановление N И6-02-83, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23.1 КоАП РФ с назначением наказаниям в виде штрафа в сумме 250 000 руб.
Полагая, что названное постановление и предписание являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказ в удовлетворении требований в части признания незаконным предписания N И5-40-114 от 21.03.2012 суд первой инстанции мотивировал тем, что обязательства по управлению МКД N 17 по ул. Игринской, в том числе по раскрытию информации, несет заявитель, который не раскрыл на сайте в сети Интернет информацию, предусмотренную Стандартом. Также суд указал, что предписание выдано уполномоченным органом, его содержание соответствует нормам законодательства, предписание является исполнимым.
Основания для переоценки выводов суда первой инстанции в части, касающейся предписания, у суда апелляционной инстанции отсутствуют в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку решение суда в данной части лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным постановления N И6-02-83 от 02.04.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23.1 КоАП РФ, суд исходил из отсутствия оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.
Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного жилого дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положением раздела 8 Жилищного кодекса РФ.
Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу: г.Ижевск, ул. Игринская, 17, передан на баланс МАУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска" и до настоящего времени собственники помещений в данном доме не выбрали способ управления домом. Таким образом, МАУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска" в силу статьи 18 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" исполняет обязанности по управлению домом по адресу: г.Ижевск, ул.Игринская-17.
Суд первой инстанции в решении, в части касающейся предписания, правомерно указал на то, что в связи с указанными обстоятельствами обязательства по управлению МКД N 17 по ул. Игринской, в том числе по раскрытию информации, несет заявитель.
Осуществление управления указанным домом не оспаривается заявителем и подтверждается материалами дела (выписка с сайта заявителя на л.д. 68; решение администрации г. Ижевска от 15.11.2005 с приложением N 1 на л.д. 22-23).
В соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и
