|
04 октября 2012 г.
|
Дело N А46-23894/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2012 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бондарь И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7021/2012) общества с ограниченной ответственностью "Кровлястройкомплект" на решение Арбитражного суда Омской области от 17.07.2012 по делу N А46-23894/2012 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кровлястройкомплект" (ИНН 5501059290, ОГРН 1025500516425)
к Отделу надзорной деятельности Советского административного округа города Омска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.05.2012 N 291/292/293, вынесенного государственным инспектором САО по пожарному надзору в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кровлястройкомплект",
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Кровлястройкомплект" - Клопунова А.А. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 26.04.2012 сроком действия 1 год);
от Отдела надзорной деятельности Советского административного округа города Омска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - Штеблау Г.В. (удостоверение, по доверенности N 47-10-7-11 от 13.01.2012 сроком действия до 31.12.2012),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Кровлястройкомплект" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "Кровлястройкомплект") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Отделу надзорной деятельности Советского административного округа города Омска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту - Отдел, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.05.2012 N 291/292/293, вынесенного государственным инспектором САО г. Омска по пожарному надзору в отношении ООО "Кровлястройкомплект".
Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных ООО "Кровлястройкомплект" требований в полном объеме.
При этом арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.
Не согласившись с принятым решением, ООО "Кровлястройкомплект" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В обоснование апелляционной жалобы ООО "Кровлястройкомплект" указывает на неисследование административным органом вопроса о наличии вины в действиях общества. Как указывает податель апелляционной жалобы, должностное лицо пожарного надзора в протоколе об административном правонарушении не указал тех конкретных действий, которые ООО "Кровлястройкомплект" имело реальную возможность совершить в целях недопущения всех выявленных нарушений, но не совершило.
В представленном до начала судебного заседания отзыве Отдел просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ООО "Кровлястройкомплект" - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Кровлястройкомплект" поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Отдела с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
На основании распоряжения от 16.03.2012 N 177 о проведении плановой выездной проверки с целью выполнения плана проведения плановых проверок в отношении ООО "Кровлястройкомплект" была проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
В ходе указанной проверки 26.04.2012 с 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. и с 15 час. 00 мин. по 15 час. 40 мин. в помещениях ООО "Кровлястройкомплект" по адресу: г. Омск пр. Мира, 142, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: пунктов 3, 91, 53, 33, 37 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, что выразилось в следующем:
- АБК 2 этаж: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ППБ 01-03 п. 3; НПБ 110-03 п. 14 обязательное приложение табл. 1 п. 9); отсутствует система оповещения людей о пожаре 2-го типа (ППБ 01-03 п. 3; НПБ 104-03 п. 1.2; п. 5.1 табл. 2 п. 15); отсутствует ограждение с перилами на лестничных маршах в лестничной клетке (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.28*); пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода не оборудован пожарным шкафом в соответствии с НПБ 151 - 2000 (в лестничной клетке на 1 этаже (помещение N 12 поэтажного плана) (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.04.01-85* п. 6.13); пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода не укомплектован рукавом и стволом (в лестничной клетке на 1 этаже (помещение N 12 поэтажного плана) (ППБ 01-03 п. 91); допущено устройство ступеней разной высоты в пределах лестничного марша лестничной клетки (фактический лестничный марш с 1-го этажа до промежуточной площадки 10 ступеней 15 см. (измерено рулеткой), а 1 ступень 18 см. (измерено рулеткой) лестничный марш с промежуточной площадки до 2-го этажа 9 ступеней 15 см. (измерено рулеткой), а 1 ступень 23 см. (измерено рулеткой)) (помещение N 12 поэтажного плана) (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.28*);
- бытовые помещения 1 этаж: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ППБ 01-03 п. 3; НПБ 110-03 п. 14 обязательное приложение табл. 1 п.9); отсутствует система оповещения людей о пожаре 2-го типа (ППБ 01-03 п. 3; НПБ 104-03 п. 1.2; п. 5.1 табл. 2 п. 15); допускается горючая отделка потолка на путях эвакуации (фактически панели из ПВХ (не предоставлены техническая документация о показателях пожарной опасности материала) (коридор (помещение N 11 поэтажного плана) (ППБ 01-03 п. 53; ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.25*); на путях эвакуации в тамбуре выхода на улицу по полу проходят трубы отопления, препятствующие свободной эвакуации людей (ППБ 01-03 п. 53); гараж N 1 не отделен от коридора бытовых помещений противопожарной дверью 2-го типа (помещение N6 поэтажного плана не отделено от помещения N 11 поэтажного плана) (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 5.14* табл. 1, 2*; п. 7.4; СНиП 21-02-99 п. 5.5; СНиП 2.09.04-87* п. 1.25*); гараж N 2 не отделен от коридора бытовых помещений противопожарной дверью 2-го типа (помещение N 4 и N 5 поэтажного плана не отделено от помещения N 11 поэтажного плана) (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 5.14* табл. 1, 2*; п. 7.4; СНиП 21-02-99 п. 5.5; СНиП 2.09.04-87* п. 1.25*); не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по ПУЭ для гаража N 1 и N 2 и не обозначена на дверях помещений (ППБ 01-03 п. 33).
- гараж N 1: отсутствует автоматическая установка пожаротушения (ППБ 01-03 п. 3; НПБ 110-03 п. 14 обязательное приложение табл. 3 п.9.2); отсутствует система оповещения людей о пожаре 1-го типа (ППБ 01-03 п. 3; НПБ 104-03 п. 1.2; п. 5.1 табл. 2 п. 20); не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по ПУЭ для производственного помещения и не обозначена на дверях помещений (ППБ 01-03 п. 33); пожарные краны N 1 и N 2 внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы пожарными шкафами в соответствии с НПБ 151 - 2000 (помещение N 1 поэтажного плана) (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.04.01-85* п. 6.13); пожарные краны N 1 и N 2 внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами (помещение N 1 поэтажного плана) (ППБ 01-03 п. 91); не обеспечено орошение каждой точки здания не менее двумя струями производительностью не менее 5 л/с (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.04.01-85* п. 6.1* табл. 2); в месте пересечения противопожарных стен и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами (зазор между помещение N 18 поэтажного плана и N 14 поэтажного плана; зазор между помещение N 23 поэтажного плана и N 11 поэтажного плана) (ППБ 01-03 п. 37).
По результатам означенной проверки составлены акт проверки от 26.04.2012 N 177, протокол об административном правонарушении от 21.05.2012 N 291 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении от 21.05.2012 N 292 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи, протокол об административном правонарушении от 21.05.2012 N 293 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 данного Кодекса.
На основании указанных протоколов административным органом 31.05.2012 вынесено оспариваемое постановление N 291/292/293 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, которым ООО "Кровлястройкомплект" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 150 000 руб.
Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, ООО "Кровлястройкомплект" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением (с учетом уточнения требований заявителем).
17.07.2012 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ООО "Кровлястройкомплект" в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения в соответствии с частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
За нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: г. Омск, пр. Мира, 142 является ООО "Кровлястройкомплект".
Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается, в ходе проведенной проверки указанных помещений административным органом выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в частности пунктов 3, 91, 53, 33, 37 ППБ 01-03.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, в проверяемом периоде были установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313.
Пунктом 1 ППБ 01-03 определено, что настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Пункт 3 ППБ 01-03 устанавливает, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
К таким документам, в частности, относятся "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятые и введенные в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7; "СНиП 2.04.01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 N 189, нарушение которых также вменено в вину обществу.
Согласно пункту 91 ППБ 01-03 пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку.
В силу пункту 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:
загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;
устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;
устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;
применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости);
фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их;
остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;
заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.
Пунктом 33 ППБ 01-03 установлено, что для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений. Около оборудования, имеющ
