Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2012 г. N 18АП-9845/12, N 18АП-9846/2012

г. Челябинск

N 18АП-9845/2012 N 18АП-9846/2012

08 октября 2012 г.

Дело N А34-2208/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2012 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Кургана и индивидуального предпринимателя Мизеева Алексея Владимировича на решение Арбитражного суда Курганской области от 03.08.2012 по делу N А34-2208/2012 (судья Обабкова Н.А.).

В заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Курганоблавтотехобслуживание" - Суханов Сергей Петрович (доверенность от 01.07.2010 N 1);

индивидуального предпринимателя Мизеева Алексея Владимировича - Леонова Татьяна Владимировна (доверенность от 08.07.2012)

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Курганоблавтотехобслуживание" (далее - заявитель, ОАО "КурганоблАТО") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо, Администрация) по предоставлению в аренду земельного участка индивидуальному предпринимателю Мизееву Алексею Владимировичу (далее также - ИП Мизеев А.В.) с кадастровым номером 45:25:020701:205 площадью 1800 кв.м., расположенного в районе строения N 33 по пр.Машиностроителей в г. Кургане; обязании Администрации города Кургана отменить постановление от 05.10.2011 N 7193 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду Мизееву А.В. (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, предусмотренном статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - далее АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель Мизеев Алексей Владимирович (далее - ИП Мизеев А.В.), Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Кургана, Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 03.08.2012 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация и ИП Мизеев А.В.. обратились в арбитражный суд с апелляционными жалобами. Доводы апелляционных жалоб Администрации и третьего лица сходные и сводятся к следующему.

Податели апелляционных жалоб полагают, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Спорный земельный участок был предоставлен ИП Мизееву А. В. с соблюдением требований действующего земельного законодательства. Обращение ОАО "КурганоблАТО" от 25.03.2011 в Департамент городского хозяйства не соответствовало по форме и содержанию требованиям Административного регламента. На все обращения заявителю в установленный срок были даны ответы. Заявитель не обращался в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) Департамента или Администрации, выразившихся в отказе предоставить ему в аренду земельный участок.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица - Администрации и третьих лиц - Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Кургана и Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана не явились.

С учетом мнения заявителя - ОАО "КурганоблАТО" и третьего лица - ИП Мизеева А.В. в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Администрации города Кургана, Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Кургана, Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана

В судебном заседании представитель ИП Мизеева А.В. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объёме.

Представитель ОАО "КурганоблАТО" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласился, дал пояснения в обоснование своих возражений.

Законность и обоснованность судебного акта проверена Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП Мизеевым А.В. в Департамент городского хозяйства Администрации города Кургана 27.09.2010 подано заявление о предоставлении участка площадью 50 соток в аренду, расположенного по адресу: г. Курган, пр. Машиностроителей, в районе строения N 33, рядом с автостоянкой для расширения и реконструкции автостоянки. Указания на приложения к заявлению отсутствуют (т.2 л.д.79).

Согласно выписке из протокола N 1 от 29.09.2010 заседания комиссии по градостроительству, землепользованию и застройке города Кургана комиссия решила согласовать выделение земельного участка площадью 0,543 га по пр. Машиностроителей, в районе строения N 33 для расширения и реконструкции автостоянки при условии получения предварительных согласования ОАО "Кургангоргаз", МУП "Курганводоканал", СП "Электрические сети" (т.2 л.д.68). 05.03.2011 в городской газете "Курган и Курганцы" N 24 (3070) была опубликована информация о предварительном согласовании земельного участка для размещения временной автомобильной стоянки по пр. Машиностроителей в районе строения N 33 (т.2 л.д.48-50).

ОАО "КурганоблАТО" 25.03.2011 обратилось в Департамент городского хозяйства Администрации города Кургана с заявлением о предоставлении в аренду для строительства платных автомобильных стоянок земельного участка с кадастровым номером 45:25:020710:145 площадью 3484 кв.м. и земельного участка площадью 3500 кв. м., расположенных в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане (т.1 л.д.25). Письмом от 20.04.2011 Департамент городского хозяйства Администрации города Кургана известил заявителя о том, что постановление Администрации города

Кургана от 01.12.2009 N 10895 "О предоставлении Мизееву А.В. в аренду земельного участка для размещения временной открытой автомобильной стоянки в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане" отменено, оформление земельного участка площадью 0,180 га для размещения временной автостоянки Мизееву А.В. в районе р. Машиностроителей в районе строения N 33 приостановлено (т.1 л.д.31).

Постановлением Администрации города Кургана от 18.05.2011 N 3518 ИП Мизееву А.В. утверждена схема расположения земельного участка площадью 0,18 га на кадастровой карте территории г. Кургана по пр. Машиностроителей в районе строения N 33 на землях населенных пунктов, для размещения временной автостоянки (т.1 л.д.120).

ИП Мизеев А.В. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана 06.06.2011 с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке для размещения временной автостоянки по пр. Машиностроителей в районе строения N 33 (т.1 л.д.98).

Постановлением Администрации города Кургана от 21.06.2011 N 4409 предварительно согласовано ИП Мизееву А.В. на землях населенных пунктах место размещения временной автостоянки на земельном участке площадью 0,18 га в районе строения 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане (т.1 л.д.99).

ИП Мизеев А.В. 20.09.2011 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 45:25:010701:205, расположенного по адресу: г. Курган, пр. Машиностроителей, в районе строения N 33 для размещения временной автостоянки (т.1 л.д.97). Постановлением Администрации города Кургана от 05.10.2011 N 7193 ИП Мизееву А.В. предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 45:25:020701:205, площадью 1800 кв.м. для размещения временной автостоянки в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в городе Кургане (т.1 л.д.102).

Не согласившись с действиями Администрации города Кургана по предоставлению вышеуказанного земельного участка ИП Мизееву А.В., ОАО "КурганоблАТО" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Мизеева А.В. от 27.09.2010, не соответствовало по форме требованиям Административного регламента, но было принято к рассмотрению, при наличии двух заявлений ИП Мизеева А.В. и ОАО "КурганоблАТО" о предоставлении земельного участка было рассмотрено только заявление ИП Мизеева А.В. По просьбе ИП Мизеева А.В. о предоставлении земельного участка для расширения и реконструкции автостоянки (предполагается имеющаяся автостоянка), Администрацией города Кургана ИП Мизееву А.В. в аренду предоставлен земельный участок для размещения временной автостоянки. Указанное свидетельствует о необоснованным создании приоритетов для ИП Мизеева А.В. на получение права на земельный участок в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане.

Выводы суда первой инстанции о нарушении оспариваемыми действиями действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков для строительства, а также прав заявителя являются правильными, основанными на нормах права и представленных в материалы дела документах.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

Таким образом, статьей 34 ЗК РФ введен заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Адресатом заявления должен являться орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении участка.

Решением Курганской городской Думой от 03.09.2008 N 226 утверждено Положение о порядке управления землями на территории города Кургана (далее - Положение), действовавшее в спорный период и регулирующее порядок предоставления земельных участков. Статьей 5 указанного положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, который не предполагает необходимости предварительного согласования места размещения объекта и осуществление процедуры выбора земельного участка.

В то же время порядок предоставления земельных участков для строительства детально регламентирован Административным регламентом Управления архитектуры и градостроительства Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, утвержденным Постановлением Администрации города Кургана от 17.08.2009 N 7649.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что 27.09.2010 индивидуальным предпринимателем Мизеевым А.В. в Департамент городского хозяйства Администрации города Кургана подано заявление о предоставлении участка 50 соток в аренду, расположенного по адресу: г. Курган, пр. Машиностроителей, в районе строения N 33, рядом с автостоянкой для расширения и реконструкции автостоянки.

В нарушение Административного регламента и Положения к указанному заявлению не были приложены кадастровый план территории и технико-экономическое обоснование параметров земельного участка, копия документа, удостоверяющего личность, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Доказательств обратного суду первой инстанции не было представлено.

Указанное заявление Мизеева А.В. от 27.09.2010, не соответствующее по форме требованиям Административного регламента, было принято к рассмотрению, и уже 29.09.2010 на заседании рабочей Комиссии по вопросам градостроительства и земельных отношений города Кургана решено согласовать выделение земельного участка площадью 0,543 га по пр. Машиностроителей, в районе строения N 33 для расширения и реконструкции автостоянки.

Материалами дела подтверждается, что с момента создания ОАО "КурганоблАТО" осуществляет деятельность по адресу: г. Курган, пр. Машиностроителей, 33. В собственности Общества находятся здания и сооружения, а также на праве аренды - земельные участки по указанному адресу (т.2 л.д.8-43).

Для осуществления предпринимательской деятельности, общество неоднократно, с 2008 обращалось в Администрацию г. Кургана по вопросу предоставления в аренду земельных участков расположенных в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане, что установлено решением Арбитражного суда Курганской области по делу N А34- 4228/2010 по заявлению ОАО "КурганоблАТО" к Администрации города Кургана о признании незаконными действий (т.1 л.д.65-79). ОАО "КурганоблАТО" 26.03.2010 обратилось в Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 4000 кв.м. в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане в аренду (т.1 л.д.16). Письмом от 12.05.2010 Администрация города Кургана уведомила Общество о невозможности предоставления земельного участка в виду обременения инженерными сетями (т.1 л.д.17).

Общество обратилось в Администрацию г. Кургана, Департамент земельных и имущественных отношений с заявлением от 03.03.2011 N 01- 28 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 45:25:020710:145 для размещения временной открытой автостоянки, указывая на вступление в законную силу решения Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-4228/2010 по заявлению ОАО "КурганоблАТО" к Администрации города Кургана, которым действия Администрации города Кургана по предоставлению земельного участка предпринимателю Мизееву А.В. с кадастровым номером 45:25:020710:145 площадью 3 484 квадратных метра, расположенного в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане признаны незаконными. Суд обязал Администрацию города Кургана устранить допущенные нарушения отменить постановление N 10895 от 01.12.2010 о предоставлении земельного участка предпринимателю Мизееву А.В. с кадастровым номером 45:25:020710:145 площадью 3 484 квадратных метра, расположенного в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в городе Кургане (т.1 л.д.22).

В ответном письме от 23.03.2011 N 827-О Департамент земельных и имущественных отношений указал, что предоставление земельного участка будет осуществляться посредством проведения торгов (т.1 л.д.23). Письмом от 20.04.2011 N 1165 на обращение Общества от 03.03.2011 N 01-28 Департамент городского хозяйства сообщил, что постановление Администрации города Кургана от 01.12.2010 N 10895 отменено. Приостановлено оформление земельного участка для размещения временной автостоянки Мизееву А.В. по пр. Машиностроителей в районе строения N 33 площадью 0,180 га (т.1 л.д.30). 17.03.2011 N 01-37 Общество обратилось в Администрацию г. Кургана с требованием предоставить информацию о действиях по предоставлению земельных участков в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в аренду, собственность и т.д. (т.1 л.д. 26-27).

В ответ на указанное письмо 18.04.20111 N 2-23/83.1 Администрация г. Кургана информацию не представила, повторно сообщила об отмене постановления Администрации города Кургана от 01.12.2010 N 10895 (т.1 л.д.28).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 20.02.2012 N 45/201/12-11095 ФГБУ "ФПК Росреестра" по Курганской области земельный участок с кадастровым номером 45:25:020701:205 внесен в государственный кадастр недвижимости 13.09.2011, расположенный в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане, обременен правами аренды Мизееву А.В. (т.1 л.д.33-36).

Из материалов дела следует, что в заявлении от 27.09.2010 Мизеевым А.В. испрашивался земельный участок рядом с автостоянкой для расширения и реконструкции, вместе с тем постановлением Администрации города Кургана от 05.10.2011 N 7193 Мизееву А.В. предоставлен в аренду земельный участок для размещения временной автостоянки. Каких-либо доказательств свидетельствующих о нахождении автостоянки ИП Мизеева А.В. с предоставленным земельным участком, заинтересованным лицом не представлено, и данные выводы не следуют из имеющихся в деле доказательств.

Проанализировав указанные обстоятельства суд первой инстанции обоснованно указал, что Администрацией города Кургана была начата процедура предоставления земельного участка ИП Мизееву А.В. для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, с учетом заявления ИП Мизеева А.В. о предварительном согласовании места размещения объекта от 06.06.2011. Вместе с тем имевшееся заявление ОАО "КурганоблАТО" должным образом не было рассмотрено.

Учитывая тот факт, что при наличии двух заявлений ИП Мизеева А.В. и ОАО "КурганоблАТО" о предоставлении земельного участка было рассмотрено только заявление ИП Мизеева А.В., а также то, что при просьбе ИП Мизеева А.В. земельного участка для расширения и реконструкции автостоянки (предполагается имеющаяся автостоянка), Администрацией города Кургана Мизееву А.В. в аренду предоставлен земельный участок для размещения временной автостоянки, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о нарушении экономических интересов ОАО "КурганоблАТО", в том числе права приобретения земельного участка на равных условиях, а также необоснованном создании приоритетов для ИП Мизеева А.В. на получение права на земельный участок в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане.

При указанных обстоятельствах следует признать верным вывод суда о том, что оспариваемое постановление Администрации от 05.10.2011 N 7193, принято с нарушением закона.

Выводы суда первой инстанции сделаны на основании анализа совокупности представленных доказательств, то есть в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ.

Ввиду изложенного выше, доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Исследование представленных сторонами доказательств произведено арбитражным судом надлежащим образом. Выводы о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 03.08.2012 по делу N А34-2208/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Кургана и индивидуального предпринимателя Мизеева Алексея Владимировича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Л.П. Ермолаева И.Ю. Соколова