Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2012 г. N 10АП-6486/12

г. Москва

08 октября 2012 г.

Дело N А41-4618/12

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Коновалова С.А., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Султановой А.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "Радонеж": представитель не явился, извещен судом,

от Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен судом,

от Администрации городского поселения Сергиев Посад: представитель не явился, извещен судом,

от третьих лиц:

от Гасанова М.А. оглы: представитель не явился, извещен,

от Трусова В.А.: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 01.06.2012 по делу N А41-4618/12, принятое судьей Васильевой Е.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Радонеж" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Сергиев Посад об оспаривании решения и обязании предоставить в собственность земельный участок, третьи лица: Трусов В.А., Гасанов М.А. оглы,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Радонеж" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании недействительным решения, оформленного выпиской из протокола Комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района от 02.11.2011 N 190, обязании предоставить в собственность ООО "Радонеж" за плату земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070107:98, площадью 24 кв. м, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: под размещение торгового павильона, с местоположением: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 182 а, пом. 1.

В качестве заинтересованного лица в деле также участвует Администрация городского поселения г. Сергиев Посад.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Трусов Вячеслав Анатольевич, Гасанов Магомед Ахмед Оглы.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2012 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Указанным судебным актом признано недействительным решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, оформленное выпиской из протокола Комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района от 02.11.2011 N 190. Суд также обязал Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области предоставить в собственность ООО "Радонеж" за плату земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070107:98, площадью 24 кв. м, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: под размещение торгового павильона, с местоположением: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 182 а, пом. 1. В удовлетворении требований к Администрации городского поселения г. Сергиев Посад обществу отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 01.06.2012 г. отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

При этом Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в апелляционной жалобе указала, что выписка из протокола комиссии не может быть признана недействительной в порядке главы 24 АПК РФ. Торговый павильон расположенный на спорном земельном участке не является недвижимым имуществом. Кроме того, спорный земельный участок находиться на землях общего пользования и не подлежит приватизации.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, данное дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество является собственником части здания - торгового павильона (торговое пом. 1 ком. 1), расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 182 а, пом. 1, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 01.02.2002 серии 50 АГ N 602122.

На основании договора аренды земельного участка от 18.08.1999 N Д-185, заключенного между Администрацией Сергиево-Посадского района и заявителем, последний является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50-05-0101050006, площадью 23,6 кв. м.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка от 30.09.2011 N МО-11/ЗВ/1-555589 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070107:98, площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 182 а, в котором отражены следующие сведения: предыдущий кадастровый номер: 50-05-010105-0006, разрешенное использование: для размещения торгового павильона.

Общество 20.10.2011 г. обратилось к Главе Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением, в котором просило в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ предоставить ему в собственность за плату вышеуказанный земельный участок.

Вышеуказанное заявление рассмотрено на заседании Комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района (город), по результатам которого принято решение, оформленное выпиской из протокола от 02.11.2011 N 190, об оставлении земельного участка в аренде.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции, 01.02.2002 г. Московской областной регистрационной палатой на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 24.09.1998 г. N 000058, Постановления Главы Сергиево-Посадского района Московской области от 30.09.1998 г. N 829/6, договора купли-продажи от 27.12.2001 г., заключенного с Трусовым В. А., договора купли-продажи от 27.12.2001 г., заключенного с Гасановым М. А. оглы, зарегистрировано право собственности ООО "Радонеж" на часть здания - торговый павильон, (торговое пом. 1 ком. 1), этаж 1, с хоз. пристройками, инв. N 12508, лит. Б-Г-Г1, расположенный по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 182а, пом. 1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участка, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу статей 130, 218 и 219 Гражданского кодекса Российской Федерации вещи, обладающие таким признаком, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимым имуществом (объектом гражданских прав) в случае, если они созданы именно как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документацией и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей основные понятия, используемые в названном Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В подпункте 2 пункта 17 статьи 51 Кодекса указано, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других). В случае возведения объекта недвижимости обязательно получение разрешения органа местного самоуправления на строительство и последующий ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51, 55 Кодекса).

В представленном в материалы дела техническом описании в отношении вышеуказанного торгового павильона, составленного МУП Сергиево-Посадское бюро технической инвентаризации по состоянию на 26.06.2001 г. отражены характеристики конструктивных элементов о данном помещение: фундамент - бетонный, стены - металлические конструкции, обшиты тесом и пластиком, кровля - черепица.

Регистрация права собственности на вышеуказанный торговый павильон произведена регистрирующим органом на основании Акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 24.09.1998 N 000058, Постановления Главы Сергиево-Посадского района Московской области от 30.09.1998 N 829/6, договора купли-продажи от 27.12.2001, заключенного с Трусовым В. А., договора купли-продажи от 27.12.2001, заключенного с Гасановым М. А. Оглы.

При этом, право собственности на указанный торговый павильон никем не оспорено, свидетельство о государственной регистрации права недействительным не признано.

Доводы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о том, что вышеуказанный торговый павильон не является объектом недвижимого имущества правомерно отклонен судом первой инстанции.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абз. 2 п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом первой инстанции установлено, что к заявлению общества приложен комплект документов, перечень которых установлен абз. 2 п. 5 ст. 36 ЗК РФ и предусмотрен Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания и сооружения (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475).

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Таким образом, оспариваемое решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, оформленное выпиской из протокола Комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района от 02.11.2011 N 190 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Кроме того, основании постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 26.01.2010 N 80-ПГ и договора купли-продажи земельного участка от 18.03.2010 N ДЗ-167 Управлением Росреестра по Московской области зарегистрировано право собственности Гасанова М. А. оглы на земельный участок площадью 59 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0070107:85, расположенный по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 182 а, пом. 2, на котором расположена часть нежилого здания - торговый павильон (пом. N 2).

Также на основании постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 12.12.2005 N 1974 и договора купли-продажи земельного участка от 30.12.2005 N ДЗ-705 Управлением Росреестра по Московской области зарегистрировано право собственности Трусова В. А. на земельный участок площадью 23,40 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0070107:0026, расположенный по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 182 а, на котором расположена часть нежилого здания - торговый павильон (пом. N 3).

Учитывая изложенное, довод Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о том, что спорный земельный участок находиться на землях общего пользования и не подлежит приватизации отклоняется апелляционным судом, как несостоятельный.

Доводы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о том, что выписка из протокола комиссии не может быть признана недействительной в порядке главы 24 АПК РФ не принимается апелляционным судом, поскольку указанная выписка является ненормативным актом, так как носит индивидуальный характер, принята с соблюдением установленной процедуры и затрагивает права и обязанности конкретного лица.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, оформленного выпиской из протокола Комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района от 02.11.2011 N 190, незаконным и обязании предоставить обществу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070107:98, площадью 24 кв. м, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: под размещение торгового павильона, с местоположением: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 182 а, пом. 1.

Апелляционная жалоба не содержит доводов об оспаривании решения суда в части отказа в удовлетворении требований, другими лицами, участвующими в деле, апелляционная жалоба не подавалась, представители лиц, участвующих в деле, не возражали проверять решение суда только в части удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена только в части удовлетворения заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу судебного акта, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01 июня 2012 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-4618/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

С.А. Коновалов Л.М. Мордкина