Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2012 г. N 11АП-11345/12

г. Самара

08 октября 2012 г.

Дело N А55-13443/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от заявителя - Станкина М.Н., доверенность от 11 мая 2012 г. N 2078;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - Кулинко О.С., доверенность от 27 февраля 2012 г.;

от третьих лиц:

от Тольяттинской Старообрядческой общины Русской Православной старообрядческой церкви города Тольятти - извещен, не явился;

от муниципального учреждения здравоохранения "Ставропольская центральная районная больница" города Тольятти - извещен, не явился;

от мэрии города Тольятти - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2012 г.

по делу N А55-13443/2012 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, г. Тольятти, Самарская обл.,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Тольяттинская Старообрядческая община Русской Православной старообрядческой церкви города Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

муниципальное учреждение здравоохранения "Ставропольская центральная районная больница" города Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

мэрия города Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании недействительным кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения предмета требований) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - орган кадастрового учета) о признании недействительным кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:39:0301167:291, площадью 5 713 кв.м., с разрешенным использованием "для размещения храмового комплекса во имя великомученика Георгия Победоносца", расположенного по адресу: Самарская область, город Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе, юго-восточнее здания 3, и обязании снять с кадастрового учета указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2012 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что поскольку правоустанавливающие документы, послужившие основанием для постановки данного земельного участка на кадастровый учет, признаны недействительными судебными актами по делу N А55-5646/2007, то кадастровый учет этого земельного участка является недействительным. Постановка указанного земельного участка на кадастровый учет нарушает права заявителя на использование земельного участка с кадастровым номером 63:32:0301168:580.

Не согласившись с выводами суда, орган кадастрового учета подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что на момент осуществления государственного кадастрового учёта вышеуказанного земельного участка документы, представленные для постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт, оформлялись в соответствии с Федеральным законом от 02 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Оспариваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт в соответствии с распоряжением мэра города Тольятти от 15 ноября 2005 г. N 3188-1/р "О предварительном согласовании Тольяттинской старообрядческой общине Русской Православной старообрядческой Церкви места размещения храмового комплекса во имя великомученика Георгия Победоносца юго-восточнее здания по Автозаводскому шоссе, 3 в Центральном районе г. Тольятти", Описанием земельного участка от 08 февраля 2006 г. и договором безвозмездного срочного пользования земельным участком от 06 июня 2006 г. N 4, которые никем не были отменены и не оспорены в установленном законом порядке.

Постановление мэрии городского округа Тольятти от 04 мая 2006 г. N 3218-1/П, на отмену которого ссылается суд, не являлось основанием для постановки оспариваемого земельного участка на кадастровый учёт.

Судебный акт, которым признан недействительным документ, послуживший основанием для осуществления кадастрового учета земельного участка, но не содержащий указание на необходимость снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться основанием снятия земельного участка с кадастрового учета.

В судебном заседании представитель органа кадастрового учета доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:32:0301168:580, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе, 5, с разрешенным использованием "для строительства Ставропольской центральной больницы", что подтверждается Государственным актом на право пользования землей А-I N 285962 (л.д. 16-19).

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 63:32:0301168:580 расположен в зоне объектов медицинского назначения (Ц-ЗМ), заявитель обратился в Управление земельных ресурсов мэрии городского округа Тольятти с просьбой об изменении вида разрешенного использования этого земельного участка.

Письмом от 11 октября 2011 г. N 4322/5.2 Управление земельных ресурсов мэрии городского округа Тольятти сообщило, что изменение вида разрешенного использования возможно при условии исключения из границ земельного участка с кадастровым номером 63:32:0301168:580 другого земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301168:291 (л.д. 21).

Указанный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301168:291 и площадью 5 713 кв.м. является самостоятельным земельным участком, сведения о котором находятся в государственном кадастре недвижимости, и находится в границах земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного бессрочного пользования.

В свою очередь, указанный спорный участок с кадастровым номером 63:09:0301168:291 был предоставлен в безвозмездное срочное пользование Тольяттинской Старообрядческой общине Русской Православной старообрядческой церкви города Тольятти постановлением мэрии городского округа Тольятти от 04 мая 2006 г. N 3218-1/п.

Однако вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 22 апреля 2008 г. по делу N А55-5646/2007 постановление мэрии городского округа Тольятти от 04 мая 2006 г. N 3218-1/п признано недействительным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право физических и юридических лиц на судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В силу подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Частью 1 ст. 23 Закона о кадастре предусмотрено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии со ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, Закон о кадастре предусматривает порядок кадастрового учета и устанавливает требования к документам, на основании которых такой учет проводится.

В соответствии с частями 7 и 9 ст. 4 Закона о кадастре в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 6 ст. 27 Закона о кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости возможно только в отношении тех участков, сведения о которых носят временный характер.

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301168:291 имеет статус "ранее учтенного участка".

Земельные участки, государственный кадастровый учет которых был осуществлен до дня вступления в силу Закона о кадастре (до 01 марта 2008 г.) согласно ст. 45 этого закона считаются ранее учтенными земельными участками и сведения государственного кадастра недвижимости о таких земельных участках являются кадастровыми сведениями (отсутствует временный характер сведений).

Следовательно, в рассматриваемом случае орган кадастрового учета не вправе был принять решение о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, ранее учтенного в государственном кадастре.

При этом в государственном кадастре недвижимости на сегодняшний день имеются сведения о двух земельных участках, границы которых фактически накладываются друг на друга, что противоречит нормам действующего земельного законодательства.

В п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что нахождение земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301168:291 в государственном кадастре нарушает нормы действующего законодательства.

Учитывая, что в данном случае основания для принятия уполномоченным органом решения о снятии с учета земельного участка отсутствовали, спорный земельный участок может быть снят только по решению суда. Указанная позиция также изложена в письме Минэкономразвития России от 28 февраля 2011 г. N Д23-760.

Довод органа кадастрового учета о том, что на момент осуществления государственного кадастрового учёта спорного земельного участка документы, представленные для постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт, оформлялись в соответствии с требованиями законодательства, арбитражным апелляционным судом не принимается во внимание, поскольку кадастровый учет этого участка в настоящее время препятствует заявителю осуществлять права по пользованию и владению этим участком.

Несостоятельным является и довод органа кадастрового учета о том, что распоряжение мэра города Тольятти от 15 ноября 2005 г. N 3188-1/р, описание земельного участка от 08 февраля 2006 г. и договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 06 июня 2006 г. N 4 никем не были отменены и не оспорены в установленном законом порядке, поскольку в настоящее время правоустанавливающий документ на право пользования земельным участком у Тольяттинской Старообрядческой общины Русской Православной старообрядческой церкви города Тольятти отсутствует.

У заявителя отсутствуют иные законные способы защиты своего права.

Поскольку кадастровый учет спорного земельного участка нарушает права заявителя на пользование земельным участком с кадастровым номером 63:32:0301168:580, то суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2012 г. по делу N А55-13443/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Е.М. Рогалева Н.Ю. Марчик