Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2012 г. N 03АП-3879/12

г. Красноярск

02 октября 2012 г.

Дело N А33-1756/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Магда О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

без участия сторон (их представителей),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ачинского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 01 августа 2012 года по делу N А33-1756/2012, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

открытое акционерное общество "РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат" (ИНН 2443005570, ОГРН 1022401155325) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Ачинского района (ИНН 2402002403, ОГРН 1022401156447) о внесении изменений в пункт 3.1 договора аренды N 69/05 от 17.08.2005, изложив его в следующей редакции (в редакции дополнительного соглашения, направленного ответчику письмом от 23.11.2011) - пункт 3.1: "Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2,5 км. севернее п. Мазульский (10 км) с кадастровым номером 24:02:0000000:0074, общей площадью 223,8 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения ЛЭП 6 кВ от РП-15 до РП-16 (Ф-3, Ф-4), составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 1 294 рублей 91 копейка (одна тысяча двести девяносто четыре рубля 91 копейка), в квартал 323 рублей 73 копейки (триста двадцать три рубля 73 копейки), в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью договора".

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 августа 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрации Ачинского района обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе считает необоснованным вывод арбитражного суда об отнесении спорных земельных участков к федеральной собственности, поскольку на момент вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части установления критериев разграничения государственной собственности на землю на федеральную, субъектов федерации и муниципальных образований Ачинский глиноземный комбинат был приватизирован и спорный земельный участок находился в собственности не государственного предприятия, а акционерного общества.

Придание же указанной норме закона обратной силы, по мнению заявителя, противоречит пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием специального указания в законе.

Открытое акционерное общество "РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат" в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, ссылаясь на то, что установление размера годовой арендной платы спорного земельного участка не требует наличия обязательного указания на обратную силу закона, то есть пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 25.09.2012.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской (распечатка интернет страницы с официального сайта арбитражного суда о публикации судебного акта), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с актом на право пользования землей, выданным исполнительным комитетом Ачинского районного городского Совета депутатов трудящихся от 30.04.1972 (с учетом дополнений) (т.1 л.д.63-66), Ачинскому глиноземному комбинату в постоянное пользование отведено 1640,8 гектаров земли.

Согласно государственному акту на право пользования землей от 10.11.1981 серия А-1 N 405564 (т.1 л.д.58-62), исполнительный комитет Ачинского районного (городского) Совета народных депутатов закрепил за Мазульским рудником АГК Ачинского района Красноярского края в бессрочное бесплатное пользование 838 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля представлена для разработки карьера.

В соответствии со свидетельством N 0055 (т.1 л.д.55-57), выданным на основании решения администрации г.Ачинска Красноярского края от 30.07.1992 N 271-п Ачинскому глиноземному комбинату на праве бессрочного (постоянного) пользования представлен земельный участок площадью 1452,79 га для административно - производственной базы.

В соответствии со свидетельством N 134, выданным на основании решения районного Совета народных депутатов от 05.01.1994 N 57-м (т.2 л.д.23) Ачинскому глиноземному комбинату на праве бессрочного (постоянного) пользования представлен земельный участок площадью 779 га для водоканала, карьера, руслонаправляющей дамбы, базы отдыха.

Постановлением от 18.02.1997 N 03-641-П Краевого комитата по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края "О преобразовании государственного предприятия Ачинского глиноземного комбината в акционерное общество открытого типа "Ачинский глиноземный комбинат" (т.2 л.д.7) утвержден план приватизации государственного предприятия Ачинский глиноземный комбинат, государственное предприятие Ачинского глиноземного комбината преобразовано в акционерное общество открытого типа "Ачинский глиноземный комбинат".

Постановлением от 20.04.1994 N 204-п "О регистрации акционерного общества открытого типа "Ачинский глиноземный комбинат" (т.2 л.д.6) администрация города Ачинска Красноярского края зарегистрировала акционерное общество открытого типа "Ачинский глиноземный комбинат", преобразованное из государственного производственного объединения "Ачинский глиноземный комбинат".

В соответствии с Планом приватизации (т.2 л.д.8-16) производственное объединение "Ачинский глиноземный комбинат" являлось на момент приватизации государственным предприятием федеральной собственности.

Согласно Плану приватизации (т.2 л.д.12 оборотная сторона) Ачинский глиноземный комбинат с двумя сырьевыми базами занимает площадь 3927,79 га, из них:

- промплощадка комбината - 1452,79 га;

- Мазульский известковый рудник - 779 га;

- Кия-Шатырский нефелиновый рудник - 1689 га.

Постановлением от 12.04.2007 N 314-П (т.1 л.д.90) администрация Ачинского района предоставила ОАО "РУСАЛ Ачинск" на праве аренды земельный участок, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2,5 км. севернее п. Мазульский (10км) общей площадью 223,8 кв.м..

На основании указанного постановления между администрацией Ачинского района (арендатор) и ОАО "Ачинский глиноземный комбинат" 17.08.2005 подписан договор N 69/05 находящегося в государственной собственности земельного участка (т.1 л.д.20-32), по условиям которого арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 223,8 кв.м. из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения иного специального назначения с кадастровым номером 24:02:00 00 000:0074, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2,5 км. севернее п. Мазульский (10км) (далее - участок), для размещения ЛЭП 6 кВ от РП-15 до РП-16 (Ф-3, Ф-4) в границах, указанных в кадастровой карте, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 2) (пункт 1.1. договора).

Срок действия договора установлен пунктом 2.1. договора с 01.01.2005 по 31.12.2015.

Пунктом 3.3. договора установлено, что расчет арендной платы произведен в приложении N 2 к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

Размер арендной платы за участок в 2005 году составляет 1 403 рубля 82 копейки.

Согласно пункту 6.3. договора в случае изменения методики расчета арендной платы или внесения изменений в действующую, обусловленных правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, размер арендной платы изменяется Арендодателем автоматически в бесспорном и одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего правового акта. Арендатор обязан перечислить арендную плату в размере и порядке, установленных арендодателем в соответствующем уведомлении с момента его получения.

Согласно кадастровому паспорту от 20.05.2005 N 02/05-1-668 (т.1 л.д.22-34) земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:0074 имеет следующие характеристики: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка ориентир 2,5 км. севернее п. Мазульский (10км); разрешенное использование: для размещения ЛЭП 6 кВ от РП-15 до РП-16 (Ф-3, Ф-4); обременение: аренда земли сроком на 10 лет с 01.01.2005 в пользу ОАО "Ачинский глиноземный комбинат".

На основании решений Ачинского районного Совета депутатов уведомлениями от 03.05.2007 N 564/019, 18.02.2008 N 223/019, 26.09.2008 N 1574/019, 14.01.2009 N 27/019, 11.01.2010 N 05/019, 24.12.2010 N 3099/019 (т.1 л.д.46, 43, 41, 39, 37, 35) арендная плата изменена арендодателем в одностороннем порядке до 1 511 рубля 60 копеек.

Письмом от 23.11.2011 N 84-0031-01-552 (т.1 л.д.11) истец направил ответчику для подписания проект дополнительного соглашения к договору аренды 17.08.2005 N 69/05, изложив условия об арендной плате в следующей редакции: "Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2,5 км. севернее п. Мазульский (10 км) с кадастровым номером 24:02:0000000:0074, общей площадью 223,8 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения ЛЭП 6 кВ от РП-15 до РП-16 (Ф-3, Ф-4), составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 1 294 рублей 91 копейка (одна тысяча двести девяносто четыре рубля 91 копейка), в квартал 323 рублей 73 копейки (триста двадцать три рубля 73 копейки), в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью договора".

Ответчик в письме от 13.01.2012 N 08-117 (т.1 л.д.15) сообщил истцу, что оснований для подписания дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды 17.08.2005 N 69/05 находящегося в государственной собственности земельного участка в части установления годового размера арендной платы не имеется.

Полагая, что договор подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством в части размера годовой арендной платы, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ответчику о внесении изменений в пункт 3.1. договора аренды земельного участка от 25.04.2007 N 46/07, изложив его в следующей редакции (в редакции дополнительного соглашения, направленного ответчику письмом от 23.11.2011) - пункт 3.1: "Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2,5 км. севернее п. Мазульский (10 км) с кадастровым номером 24:02:0000000:0074, общей площадью 223,8 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения ЛЭП 6 кВ от РП-15 до РП-16 (Ф-3, Ф-4), составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 1 294 рублей 91 копейка (одна тысяча двести девяносто четыре рубля 91 копейка), в квартал 323 рублей 73 копейки (триста двадцать три рубля 73 копейки), в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью договора".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 августа 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Ответчик, считая выводы, изложенные в мотивировочной части обжалуемого судебного акта незаконными и необоснованными, обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем прекращения или изменения правоотношения.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено положение о том, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как следует из искового заявления, истец требует внести изменения в договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2,5 км. севернее п. Мазульский (10 км) с кадастровым номером 24:02:0000000:0074, общей площадью 223,8 кв.м., разрешенное использование: для размещения ЛЭП 6 кВ от РП-15 до РП-16 (Ф-3, Ф-4), в части изменения арендной платы в соответствии с тем, как это предусмотрено статьей 12 Закона Красноярского края от 14.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, и администрация Ачинского района после 01.07.2006 не является уполномоченным органом, правомочным распоряжаться от имени собственника (Российской Федерации) находящимися в федеральной собственности земельными участками, признал требования истца к администрация Ачинского района не подлежащими удовлетворению по причине предъявления данного иска к ненадлежащему ответчику.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции, признает его соответствующим нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам в силу следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. Указанная статья введена федеральным законом от 14.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вступившим в силу с 01.07.2006.

Таким образом, в настоящее время земельные участки в Российской Федерации являются разграниченными Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При этом отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на них, либо отсутствие земельных участков в реестрах федеральной собственности не является основанием отнесения вышеперечисленных земельных участков к не разграниченным землям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела изначально земельные участки, в пределах которых сформирован спорный земельный участок были предоставлены государственному предприятию Производственное-объединение "Ачинский глиноземный комбинат" на праве бессрочного (постоянного) пользования землей.

При этом в соответствии с Планом приватизации указанные земельные участки, не вошли в перечень приватизируемого имущества, либо имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность.

Следовательно, с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, ранее предоставленные производственному объединению "Ачинский глиноземный комбинат" на праве постоянного (бессрочного) пользования и в последствии прошедшие процедуру размежевания и постановки на государственный кадастровый учет, разграничена, данная земля является федеральной собственностью в силу прямого указания закона - абзаца 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 20.09.2011 N 4344/11.

На основании изложенного, апелляционный суд отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы о том, что право государственной собственности на земельные участки не разграничено, как не соответствующий принципу, изложенному в подпункте 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), а органы местного самоуправления согласно пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися только в муниципальной собственности, а не федеральной.

С учетом изложенного администрации Ачинского района не является органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2,5 км. севернее п. Мазульский (10 км) с кадастровым номером 24:02:0000000:0074, общей площадью 223,8 кв.м., разрешенное использование: для размещения ЛЭП 6 кВ от РП-15 до РП-16 (Ф-3, Ф-4).

Арбитражный суд, рассматривая требования, направленные на изменение обязательственных отношений сторон, в основе которых лежит договор, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности данного договора, независимо от того, заявлены ли такие возражения или встречный иск.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Учитывая, что на дату подписания договора аренды N 69/05 от 17.08.2005 на передачу истцу в арендное пользование земельного участка общей площадью 223,8 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 24:02:0000000:0074, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2,5 км. севернее п. Мазульский (10 км) (далее - участок), администрация Ачинского района не являлась уполномоченным органом на распоряжение земельным участком, Третий арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о недействительности данного договора, как ничтожной сделки.

Следовательно, исковые требования истца о внесении изменений в договор, признанный судом недействительной ничтожной сделкой удовлетворены быть не могут.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения мотивировочной части обжалуемого судебного акта, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 августа 2012 года на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ, вступившего в силу с 31.01.2009) заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 августа 2012 года по делу N А33-1756/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

П.В. Шошин

Судьи

О.В. Магда И.А. Хасанова