Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2012 г. N 10АП-7954/12

г. Москва

08 октября 2012 г.

Дело N А41-4967/12

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Коновалова С.А., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Светловой Е.С.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ТЭК Карго Транс" - Бодрова Ю.А. (представителя по доверенности от 07.06.2012),

от Центральной акцизной таможни - Боевой А.М. (представителя по доверенности от 20.10.2011 N 03-42/26436),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Центральной акцизной таможни на решение Арбитражного суда Московской области от 07.08.2012 по делу N А41-4967/12, принятое судьей Афанасьевой М.В.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЭК Карго Транс" (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной акцизной таможни (далее - таможня) от 23.12.2011 по делу об административном правонарушении N 10009000-1045/2011 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 20 000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.08.2012 требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе таможня просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и принять новый судебный акт по делу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

В адрес таможни 06.10.2011 поступила служебная записка Бородкинского таможенного поста от 05.10.2011 N 39-14/2185 с приложением отчетности общества (владельца склада временного хранения) от 03.10.2011 N 005 о товарах, находящихся на хранении на таможенном складе о товарах, в отношении которых таможенная процедура таможенного склада была завершена, и о товарах, в отношении которых имело место проведение операций, установленных в соответствии с пунктом 4 статьи 232 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС).

Общество в графе N 8 отчетности "Дата окончания хранения товаров на таможенном складе" представленной отчетности указало следующее: по декларации на товары (далее - ДТ) N 10009030/200511/0004714 (товар: медикаменты в формах для розничной продажи, не для ветеринарии - "Цетиризин Гексал", в таблетках, срок годности: до 11.2013) - 01.05.2013; по ДТ N 10009030/200511/0004741 (товар: медикаменты в формах для розничной продажи, не для ветеринарии, - "Цетиризин Гексал", в таблетках, срок годности: до 11.2013) - 01.05.2013; по ДТ N 10009030/200511/0004743 (товар: медикаменты в формах для розничной продажи, не для ветеринарии - "Цетиризин Гексал", в таблетках, срок годности: до 11.2013) - 01.05.2013; по ДТ N 10009030/120811/0007574 (товар: медикаменты в формах для розничной продажи, не для ветеринарии - "Карведилол Сандоз", в таблетках, срок годности: до 02.2014) - 01.08.2013.

В ДТ на указанные партии товаров в графе 44 ДТ ЗАО "Сандоз" (декларант) указало следующие сроки хранения товаров на таможенном складе: ДТ N 10009030/200511/0004714 - до 04.05.2013; ДТ N 10009030/200511/0004741 - до 04.05.2013; ДТ N 10009030/200511/0004743 - до 04.05.2013; ДТ N 10009030/120811/0007574 - до 05.08.2013.

В связи с несоответствием сведений о датах окончания хранения товаров на таможенном складе, указанных обществом в графе N 8 отчетности, сведениям о сроках хранения товаров на таможенном складе, указанным ЗАО "Сандоз" в ДТ, таможня 09.11.2011 составила протокол об административном правонарушении и 23.12.2011 вынесло постановление N 10009000-1045/2009 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ, в виде 20 000 рублей штрафа.

Удовлетворяя требование о признании незаконным и отмене постановления таможни, суд первой инстанции указал на отсутствие в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы таможни ввиду следующего.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 233 ТК ТС порядок ведения учета и предоставления отчетности в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада и (или) размещенных на таможенных складах, определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 4 статьи 31 ТК ТС владелец таможенного склада обязан вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу пункта 15 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" порядок представления таможенным органам отчетности владельцами таможенных складов определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Пунктом 10 Порядка предоставления и формы отчетности о товарах, находящихся на хранении таможенного склада, утвержденного Приказом ФТС России от 28.12.2010 N 2636 (далее - Приказ ФТС России), предусмотрено, что владелец таможенного склада представляет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным отчетность по форме, указанной в приложении N 3 к названному Приказу ФТС России, отчетность о товарах, помещенных под процедуру таможенного склада, в числе прочего, должна содержать информацию о номере таможенной декларации, складском номере товара и дате окончания хранения товара на таможенном складе.

В примечаниях к приложению N 3 к приказу ФТС России, установлено обязательное требование о том, что графы 5-7, 9-11 отчетности формируются на основании таможенного документа, на основании которого товар помещен под таможенную процедуру таможенного склада.

В силу подпункта 28 пункта 1 статьи 4 ТК ТС при заполнении граф 5-7, 9-11 отчетности под документом, на основании которого товар помещен под таможенную процедуру таможенного склада, следует рассматривать декларацию на товар.

Требование о том, что графа 8 отчетности формируется на основании документа, на основании которого товар был помещен под таможенную процедуру таможенного склада (на основании декларации на товар), Приказом ФТС России, в том числе в приложением N 3 к Приказу ФТС России и примечанием к этому приложению не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 231 ТК ТС срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать три года со дня помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада. Согласно пункту 2 названной статьи ТК ТС товары, имеющие ограниченный срок годности и (или) реализации, должны быть помещены под иную таможенную процедуру, не позднее, чем за 180 календарных дней до истечения указанного срока.

Как следует из ДТ, в рассматриваемом случае товары, заявленные к таможенному оформлению, имеют следующие сроки годности: по ДТ N 10009030/190511/0004714 - "до 11.2013"; по ДТ N 10009030/200511/0004741 - "до 11.2013"; по ДТ N 10009030/200511/0004743 - "до 11.2013"; по ДТ N 10009030/120811/0007574 - "до 02.2014".

В связи с этим общество в предоставленной таможне отчетности указало достоверные сведения о дате окончания хранения товаров в пределах установленного законом 180-дневного срока хранения товаров на таможенном складе: до 01.05.2013 - для товаров по ДТ N 10009030/190511/0004714, 10009030/200511/0004741, 10009030/200511/0004743; до 01.08.2013 - для товара по ДТ N 10009030/120811/0007574.

Согласно пункту 1 статьи 236 ТК ТС действие таможенной процедуры таможенного склада завершается помещением товаров под иную таможенную процедуру до истечения срока хранения товаров на таможенном складе.

Закрытое акционерное общество "Сандоз", выступая в качестве владельца товаров, декларанта и являясь в связи с этим лицом, на которое законом возложена обязанность по соблюдению требований и условий использования товаров в таможенной процедуре таможенного склада, письмом от 21.09.2011 уведомило общество об иных сроках хранения товаров, заявленных по ДТ N 10009030/020511/0002207, 10009030/200511/0004714. 10009030/200511/0004741, 10009030/200511/0004743, 10009030/120811/0007574, на таможенном складе: до 04.04.2013 (по одной ДТ), до 01.05.2013 (по трем ДТ), до 01.08.2013 (по одной ДТ).

Таким образом, указание обществом в графе 8 отчетности упомянутых сведений и представление такой отчетности таможни является обоснованным, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения является правильным.

Кроме того, из материалов дела следует, что таможней не соблюден порядок привлечения общества к административной ответственности.

В оспариваемом постановлении указано следующее место рассмотрения дела об административном правонарушении: ул. Яузская, д. 8, Москва.

При этом общество извещалось о том, что рассмотрение дела состоится 23.12.2011 по адресу: шоссе Энтузиастов, д. 42, Москва (письмо таможни в адрес общества от 25.11.2011 N 09-08/29561 о времени и месте рассмотрения дела, телеграмма от 01.12.2011 о необходимости явиться 23.12.2011 в ЦАТ по указанному адресу для участия в рассмотрении дела).

Как следует из содержания оспариваемого постановления таможни, при рассмотрении дела об административном правонарушении представители общества не присутствовали.

Таким образом, известив общество о рассмотрении дела об административном правонарушении по одному адресу и рассмотрев его по другому адресу, таможня лишило общество возможности участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представитель таможни в судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы сослался на то, что ул. Яузская, д. 8, Москва является адресом Центральной акцизной таможни, фактически дело об административном правонарушении рассматривалось по адресу: шоссе Энтузиастов, д. 42, Москва (при этом на составление протокола общества приглашалось по адресу: ул. Яузская, д. 8, Москва).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано место рассмотрения дела.

Иного адреса, помимо указанного в оспариваемом постановлении (ул. Яузская, д. 8, Москва), таможня не указала.

По объяснениям представителя общества в судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы, представители общества явились на рассмотрение дела об административном правонарушении по адресу: шоссе Энтузиастов, д.42, Москва, но не были допущены к участию в рассмотрении дела.

Представителю таможни в судебном заседании предложено было опровергнуть данный довод общества и привести какие-либо доказательства, которые могли бы подтвердить, что рассмотрение дела об административном правонарушении фактически состоялось по адресу: шоссе Энтузиастов, д. 42, Москва, а не по адресу: ул. Яузская, д. 8, Москва, указанному в постановлении таможни.

Такие доказательства представитель таможни привести не смог, указанный довод общества не опровергнул.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.08.2012 по делу N А41-4967/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

С.А. Коновалов Л.М. Мордкина