Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2012 г. N 05АП-6754/12

г. Владивосток

09 октября 2012 г.

Дело N А51-5518/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 02 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Г.М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по ПК

апелляционное производство N 05АП-6754/2012

на решение от 27.06.2012 года

судьи Е.Н. Номоконовой

по делу N А51-5518/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ЗАО "Коммуэлектросервис" (ИНН 250501540, ОГРН 1062505011997) к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

о признании незаконным решения

при участии:

от Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю: Лобуков С.В., представитель по доверенности от 14.05.2012, сроком действия до 26.01.2013, без права передоверия; паспорт;

ЗАО "Коммуэлектросервис" - не явилось;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Коммуэлектросервис" (далее: заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным решения Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее: ответчик, Кадастровая палата) N Ф01/11-55211 от 01.12.2011 о снятии с учета объекта недвижимости и аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:03:010106:965.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Решение Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю N Ф01/11-55211 от 01.12.2011 признано незаконным и на ответчика возложена обязанность восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:03:010106:965.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что в рассматриваемом случае Филиал не согласен с выводом суда первой инстанции о незаконности действий органа кадастрового учета по следующим основаниям. Согласно ч. 4 ст. 24 ФЗ-221 "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Согласно п. 5.3 Приказа Минэкономразвития от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости" "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае: истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.

Таким образом, орган кадастрового учета руководствовался в своих действиях указанным порядком, специальной нормы о возможности "неаннулирования" сведений из ГНК в нормативной документации не содержится, следовательно, выполнение действий в соответствии с требованиями органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений не может быть признано незаконным. Кроме того, ответчик не согласен со взысканием с него 2 000 рублей судебных расходов на оплату государственной пошлины.

В судебном заседании представитель Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, решение суда первой инстанции просил отменить и принят по делу новый судебный акт.

ЗАО "Коммуэлектросервис", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось, представило письменный отзыв на жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя общества.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела судом установлено, что 23.11.2009 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с разрешенным использованием "Для строительства трансформаторной подстанции", категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 22 кв метра, расположенного по адресу: примерно в 22 метрах на юго-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, ул. Увальная, 26. Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 25:03:010106:965.

09.12.2009 Администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края издано постановление N 992-на о предоставлении заявителю земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:03:010106:965 площадью 22 кв метра в аренду сроком на одиннадцать месяцев для строительства трансформаторной подстанции КТПН 76 (пункт 3 постановления). Пунктом 3.1. постановления обществу предложено заключить договор аренды земельного участка в течение одного месяца с момента выхода данного постановления в Управлении муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа.

09.12.2009 между Дальнегорским городским округом и обществом заключен договор N 296/09 аренды данного земельного участка для строительства трансформаторной подстанции КТПН 76 в границах, указанных в прилагаемом к договору кадастровом паспорте земельного участка (пункт 1.1. договора аренды).

Согласно пункту 1.2. договора аренды, срок аренды устанавливается с 09.12.2009 по 08.11.2010. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 09.12.2009 (приложение N 1 к договору аренды).

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 26 ЗК право аренды, возникшее на основании данного договора, не было зарегистрировано, поскольку срок аренды составлял менее одного года.

Дополнительным соглашением от 10.09.2010 стороны определили, что срок договора аренды устанавливается с 09.11.2010 по 08.10.2011.

Дополнительным соглашением от 18.10.2011 стороны определили, что срок договора аренды устанавливается с 09.10.2011 по 08.09.2012.

01.12.2011 ответчиком вынесено решение N Ф01/11-55211 о снятии с учета объекта недвижимости и аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:03:010106:965. Как следует из решения, ответчиком выявлено, что истек двухлетний срок со дня постановки земельного участка на кадастровый учет, сведения о котором носят временный характер. На запрос ответчика поступил ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Росреестра по ПК) об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 25:03:010106:965. В связи с этим ответчиком принято решение аннулировать из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:03:010106:965.

Не согласившись с данным решением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Закона.

Частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ установлено, что такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Статьей 16 указанного Закона предусмотрено, что аннулирование сведений влечет прекращение существования объекта недвижимости.

Из материалов дела видно, что земельный участок площадью 23 кв.м был поставлен на кадастровый учет 23.11.2009 с присвоением кадастрового номера 25:03:010106:965.

Согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 25.11.2011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 25:03:010106:965.

Следовательно, на момент принятия оспариваемого решения, действительно, истек двухлетний срок со дня постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, и в отношении этого земельного участка не была осуществлена государственная регистрация права.

Вместе с тем, суд считает, что данное обстоятельство не могло послужить основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку имелись другие существенные для дела обстоятельства.

Так, судом установлено, что договор аренды от 09.12.2009 N 296/09 земельного участка с кадастровым номером 25:03:010106:965 между обществом и Дальнегорском городским округом заключен на срок менее одного года. Следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ право аренды земельного участка с кадастровым номером 25:03:010106:965 не подлежало государственной регистрации.

При этом указанный договор аренды впоследствии дважды пролонгировался на срок менее одного года каждый раз, и в настоящее время, так же, как и в момент принятия кадастровой палатой оспариваемого решения, является действующим. Право аренды, возникшее у общества на основании данного договора, никем не оспорено, в том числе при рассмотрении настоящего дела судом.

Соответственно, отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о правах на спорный земельный участок не является свидетельством отсутствия законных прав заинтересованных лиц, в частности заявителя, на данный объект недвижимости.

Кроме того, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок предназначен для строительства трансформаторной подстанции. Поскольку строительство на момент рассмотрения дела судом не завершено, право собственности на вновь возведенный объект не может быть зарегистрировано.

Таким образом, аннулирование сведений о спорном земельном участке нарушает право общества на использование этого участка, не соответствуют принципу правовой определенности и влечет невозможность исполнения действующего и действительного договора аренды спорного земельного участка.

Принимая во внимание, что аннулирование сведений об указанном земельном участке в силу статьи 16 Закона N 221-ФЗ влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений, что влияет на дальнейшее действие договора аренды от 09.12.2009 N 296/09, суд апелляционной инстанции находит, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод учреждения о том, что оно правомерно руководствовалось частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, коллегией отклоняется как сделанный по формальным основаниям без учета изложенной выше нормы Земельного кодекса РФ. К тому же, указанный вывод суда согласуется с разъяснениями Росреестра, изложенными в письме от 26.02.2010 N14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер", согласно которому орган кадастрового учета принимает решение об аннулировании из ГКН сведений о земельных участках (в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования).

Учитывая, что наличие правопритязаний на спорный земельный участок кадастровой палатой при аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:03:010106:965 не проверялись, суд считает, что оспариваемое решение принято по формальным основаниям.

В этой связи коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что решение кадастровой палаты от 01.12.2011 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя как действующего и законного арендатора земельного участка на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности путем использования данного земельного участка по его целевому назначению в соответствии с условиями договора аренды от 09.12.2009 и постановления Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 09.12.2009 N 992-на (для строительства трансформаторной подстанции).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно в порядке статьи 201 АПК РФ признал решение кадастровой палаты незаконным и обязал восстановить права и законные интересы общества путем восстановления сведений о спорном земельном участке в ГКН.

Довод учреждения о том, что по результатам рассмотрения дела на него необоснованно отнесены судебные расходы по оплате государственной пошлины, поскольку вопрос об этом мог быть рассмотрен отдельно в случае подачи обществом соответствующего заявления в порядке статьи 112 АПК РФ, коллегия находит ошибочным.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу органа государственной власти, что имеет место в рассматриваемом случае, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ). Указанную правовую позицию содержит пункт 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 (в ред. от 11.05.2010 N 139) "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации".

Соответственно, суд первой инстанции обоснованно по результатам рассмотрения дела отнес на кадастровую палату судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 руб.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2012 года по делу N А51-5518/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова Г.М. Грачёв