Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2012 г. N 09АП-27079/12

г.Москва

09 октября 2012 г.

Дело N А40-52190/12-119-493

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.10.2012.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей: Якутова Э.В., Каменецкого Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по недропользованию

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.07.2012

по делу N А40-52190/12-119-493, принятое судьей Быковой Ю.Л.,

по заявлению ЗАО "Рошельф" (ОГРН 1022900838454; г.Санкт-Петербург, ул.Земледельческая, д.3, стр.Б, офис 6-Н)

к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра)

о признании незаконными действий, обязании принять заявку к рассмотрению,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Лукьянчикова М.И. по доверенности от 01.12.2011,

представитель ответчика не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Росшельф" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), оформленных письмом от 02.03.2012 N ПС-06-31/2040, по возврату заявочных материалов ЗАО "Росшельф", направленных сопроводительным письмом от 02.12.2011 N 189, на получение права пользования недрами участка Корякия-1, расположенного на шельфе Охотского моря с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья и обязании принять к рассмотрению заявку.

Арбитражный суд г.Москвы решением от 13.07.2012, принятым по данному делу, удовлетворил заявленные Обществом требования в полном объеме.

В обоснование данного решения суд первой инстанции суд указал, что решение Роснедра о возврате заявки ЗАО "Росшельф" противоречит ст.ст.2.1, 9 Закона РФ от 21.01.1992 N 2395-1 "О недрах", необоснованно ограничивая право заявителя на пользование участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права. Указывает, что заявка ЗАО "Росшельф" не соответствует требованиям, предъявляемым к пользователям недр на участках недр федерального значения. При этом ссылается на то, что доля Российской Федерации в уставном капитале ЗАО "Росшельф" не составляет более чем 50% и в отношении Общества Российская Федерация не имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц. Кроме того, указывает, что заявителем не представлены данные о том, что у Общества имеется опыт освоения участков континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет.

Представитель заявителя в судебном заседании и письменном отзыве на апелляционную жалобу возражал против изложенных в ней доводов и требований, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным. Указал, что оспариваемые действия ответчика являются незаконными и необоснованными, поскольку заявителем в Роснедра представлены все необходимые документы, подтверждающие тот факт, что право Российской Федерации распоряжаться голосами, приходящимися на голосующие акции Общества, составляет 51,1404% голосов. Кроме того, ссылается на то, что в оспариваемом письме в качестве оснований для возврата заявочных материалов отсутствовало указание на непредставление Обществом документов, подтверждающих опыт освоения участков континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет. Вместе с тем, возражая против данного довода апелляционной жалобы, заявитель представил вместе с письменным отзывом документы, подтверждающие наличие такого опыта.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ, с учетом мнения представителя заявителя, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав позицию представителя заявителя, поддержавшего в судебном заседании решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, 02.12.2011 ЗАО "Росшельф" обратилось в Роснедра с заявкой на получение права пользования недрами участка Корякия-1, расположенного на шельфе Охотского моря, с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья с приложением комплекта необходимых документов.

Рассмотрев указанную заявку, Роснедра письмом от 02.03.2012 N ПС-06-31/2040 возвратило ее заявителю (том 1 л.д.10).

При этом в качестве основания для возврата заявки ответчик указал на отсутствие документов, подтверждающих факт того, что доля (вклад) Российской Федерации в уставном капитале Общества составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении Общества Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставной капитал юридического лица.

Ответчик пришел к выводу о том, что согласно представленным документам ЗАО "Росшельф" не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации к пользователям недр.

Посчитав, что названное решение необоснованно, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ЗАО "Росшельф" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из незаконности и необоснованности оспариваемых действий ответчика.

В соответствии с п.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 данной нормы Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд считает, что при рассмотрении настоящего дела совокупность таких обстоятельств установлена, принимая во внимание, что оспариваемые действия Роснедра по возврату заявочных материалов ЗАО "Росшельф" не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Как усматривается из материалов дела, целью деятельности ЗАО "Росшельф" является освоение ресурсов континентального шельфа, разработка нефтегазовых месторождений территориальных морей и исключительной экономической зоны РФ, как путем самостоятельной производственно-хозяйственной деятельности, так и посредством привлечения научно-технического и производственного потенциала конверсионных предприятий оборонных отраслей промышленности, нефтегазового комплекса, а также региональных и других предприятий и организаций, и извлечение прибыли (п.4.1 Устава).

Основными акционерами ЗАО "Росшельф" являются: ОАО "Газпром" (39,505% акций), ОАО "НК "Роснефть" (26,422% акций), ООО "Газпром ВНИИГАЗ" (8,634% акций), ОАО "ПО "Севмаш" (12,558% акций), ОАО "Гипроспецгаз" (8,634% акций), ФБО "РНЦ "Курчатовскй институт" (1,962% акций).

Как указывалось выше, в целях реализации своей уставной деятельности Общество 02.12.2011 обратилось в Роснедра с заявкой на получение права пользования недрами участка Корякия-1, расположенного на шельфе Охотского моря с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья.

В силу ст.2.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

Согласно указанной статье Закона (п.3) к участкам недр федерального значения в том числе относятся участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации.

Спорный участок недр относится к участкам недр федерального значения, поскольку находится в континентальном шельфе Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона о недрах к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится, в том числе, распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации.

На основании Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293, к полномочиям Федерального агентства по недропользованию отнесены в числе прочего полномочия по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу положений ст.9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.

Согласно ст.10.1 Закона основанием для возникновения права пользования участком недр континентального шельфа для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемый по совмещенной лицензии, является решение Правительства Российской Федерации без проведения конкурсов и аукционов.

В силу пункта 4 Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов и аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.01.2009 N 4, юридическое лицо, указанное в пункте 3 настоящего Положения (заявитель), подает в Федеральное агентство по недропользованию заявку о предоставлении права пользования участком недр с приложением необходимых документов. В числе таких документов - документы, подтверждающие, что заявитель является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в котором доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которого Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого юридического лица (в случае подачи заявки на получение права пользования участками недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также участками недр федерального значения, расположенными на территории Российской Федерации и простирающимися на ее континентальный шельф) (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке) (подпункт "в").

Согласно ст.14 Закона РФ "О недрах" и п.6 Порядка отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случаях если: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

В настоящем случае возврат заявки Общества мотивирован Роснедра отсутствием документов, подтверждающих факт того, что доля (вклад) Российской Федерации в уставном капитале Общества составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении Общества Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставной капитал юридического лица.

Вместе с тем доля Российской Федерации позволяет прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% голосующий акций ЗАО "Росшельф". Данный факт подтвержден имеющимися в материалах дела документами, в том числе теми, которые были представлены Обществом в составе заявочных материалов в Роснедра.

При таких обстоятельствах действия Роснедра по возврату заявочных материалов письмом от 02.03.2012 не соответствуют статьям 2.1 и 9 Закона РФ "О недрах" и нарушают права и охраняемые законом интересы ЗАО "Росшельф".

Учитывая изложенное, представляется правомерным вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных Обществом требований о признании незаконными действий Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), оформленных письмом от 02.03.2012 N ПС-06-31/2040, по возврату заявочных материалов ЗАО "Росшельф", направленных сопроводительным письмом от 02.12.2011 N 189, на получение права пользования недрами участка Корякия-1, расположенного на шельфе Охотского моря с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья.

В обоснование своей позиции в апелляционной жалобе Роснедра указывает на наличие иных предусмотренных действующим законодательством оснований для возвращения заявки, а именно на непредставление Обществом данных о том, что заявитель имеет опыт освоения участков континентального шельфа Российской Федерации не менее пяти лет.

Между тем данные доводы не принимаются апелляционной коллегией, поскольку предметом настоящего спора является законность действий Роснедра по возврату заявочных материалов ЗАО "Росшельф", оформленных письмом от 02.03.2012 N ПС-06-31/2040, в котором в качестве единственного основания для возвращения заявки указано на отсутствие документов, подтверждающих факт того, что доля (вклад) Российской Федерации в уставном капитале общества составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении общества Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставной капитал юридического лица.

Иных оснований для возврата заявочных материалов в письме не приведено.

Вместе с тем апелляционный суд считает необходимым отметить, что данный довод ответчика опровергается представленными заявителем документами, свидетельствующими о наличии такого опыта.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В настоящем случае суд первой инстанции в соответствии с приведенной нормой Кодекса правомерно обязал Роснедра в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять к рассмотрению заявку ЗАО "Росшельф".

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.07.2012 по делу N А40-52190/12-119-493 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

Э.В.Якутов Д.В.Каменецкий