Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2012 г. N 15АП-11448/12

город Ростов-на-Дону

08 октября 2012 г.

дело N А53-20559/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Захаровой Л.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 29.05.2012 Евсюкова С.В.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление N 34400254428174);

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление N 34400254428181);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Севастополь" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2012 по делу N А53-20559/2012, принятое судьёй Паутовой Л.Н., по заявлению товарищества собственников жилья "Севастополь" к Территориальному отделу в городе Новочеркасске, Аксайском, Багаевском и Веселовском районах Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, при участии третьего лица Понимаш Оксаны Владимировны, о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ "Севастополь", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском и Веселовском районах Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление Роспотребнадзора) N 488 от 17 мая 2012 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (продажа товаров или оказание услуг населению, не соответствующих стандартам, техусловиям или образцам по качеству), в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях товарищества состава вмененного ему правонарушения, выразившегося в отказе произвести перерасчет платы за оказание коммунальных услуг при наличии законных на то оснований, подтвержденных документальными доказательствами. Суд также установил отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, сославшись на то, что в единственном документальном доказательстве временного отсутствия гражданки Понимаш О.В. в жилом помещении - справке отдела вневедомственной охраны при МУ МВД РФ "Новочеркасское", являющемся основанием для перерасчета платы за оказание коммунальных услуг, отсутствуют даты начала и окончания периода временного отсутствия гражданки в жилом помещении, в связи с чем, по мнению заявителя жалобы, такой документ не может служить надлежащим доказательством факта, имеющего существенное значение для вопроса о перерасчете платы за коммунальные услуги. Кроме того, товарищество указывает, что им были представлены иные доказательства того, что фактически в спорный период в жилом помещении гражданки Понимаш О.В. проживали, поскольку потреблялась электроэнергия, что подтверждается копией лицевого счета, в котором зафиксирован расход энергии, а также платежными документами об оплате потребленной электроэнергии. Также факт фактического проживания в жилом помещении, по мнению заявителя жалобы, подтверждается комиссионным актом ТСЖ, в котором зафиксированы показания соседей Понимаш О.В., согласно которым в различные периоды 2010 - 2011 годов Понимаш О.В. и члены её семьи проживали в жилом помещении.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо не согласилось с доводами апелляционной жалобы, указав на то, что справка, выданная МУ МВД РФ "Новочеркасское", содержит четкое разграничение по датам и времени нахождения жилого помещения Понимаш О.В. под охраной в отсутствие собственника квартиры либо членов его семьи.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заинтересованного и третьего лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру г. Новочеркасска поступило обращение Понимаш О.В., проживающей в многоквартирном жилом доме N 15-а по ул. Севастопольской в г. Новочеркасске, по вопросу нарушения жилищного законодательства со стороны ТСЖ "Севастополь".

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" прокуратурой г. Новочеркасска указанное обращение направлено в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасске для проведения проверки.

10.04.2012 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах по подведомственности поступило обращение гр. Понимаш О.В. (вх. N 51) в отношении ТСЖ "Севастополь".

12.04.2012 в адрес ТСЖ "Севастополь" была направлена телеграмма о необходимости явки в территориальный отдел (г. Новочеркасск, пер. Юннатов, 3, каб. 27) для участия в составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ 17.04.2012 в 14-00 с регистрационно-уставными документами и документами, подтверждающими полномочия.

17.04.2012 при рассмотрении заявления гр. Понимаш О.В. было установлено следующее: ТСЖ "Севастополь" (Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Молодежная, 69а, кв. 12) при оказании коммунальных услуг потребителю Понимаш О.В., по ее заявлению не произведен перерасчет платы за водоснабжение и водоотведение в период с 01.01.2010 по 31.12.2011 по адресу: г. Новочеркасск, ул. Севастопольская, 15а, кв. 38, что является нарушением п.п. 54, 55, 56 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг".

17.04.2012 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах был составлен протокол N 370 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии законного представителя товарищества (председателя Бабкина А.В.).

Законный представитель ТСЖ "Севастополь" от подписи и получения протокола об административном правонарушении отказался, данный факт зафиксирован в протоколе в присутствии понятых. Законный представитель ТСЖ "Севастополь" по данному вопросу пояснил, что с правонарушением не согласен, изложить объяснения в протоколе отказался. Копия протокола об административном правонарушении и определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении направлены в адрес ТСЖ "Севастополь" по почте, что подтверждается копией почтового уведомления, представленного в материалы дела.

17.05.2012 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, в присутствии законного представителя товарищества - Бабкина А.В. вынесено постановление N 488 о признании ТСЖ "Севастополь" нарушившим часть 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, товариществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ТСЖ "Севастополь" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В соответствии с п.п. "д" п. 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила) потребитель имеет право быть в соответствии с настоящими Правилами или договором полностью или частично освобожденным от оплаты коммунальных услуг в период временного отсутствия по месту постоянного жительства или за период непредоставления коммунальных услуг.

Согласно п. 54 Правил при временном отсутствии потребителя в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд осуществляется перерасчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение.

Из п. 55 Правил следует, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги, указанные в п. 54 настоящих Правил, осуществляется при отсутствии в жилом помещении индивидуальных приборов учета по соответствующим видам коммунальных услуг.

Пункт 56 Правил предусматривает, что перерасчет платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней на основании письменного заявления потребителя, поданного в течение месяца после окончания периода временного отсутствия потребителя. Результаты перерасчета размера платы отражаются в платежном документе, представляемом в порядке, установленном в п. 36 настоящих Правил. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя и (или) проживающих совместно с ним лиц по месту постоянного жительства.

Перечень указанных документов содержится в пункте 93 Правил. К ним, в частности, относится справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось.

Как следует из п.п. "д" п. 33 Правил, потребитель имеет право требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Таким образом, при временном отсутствии в жилом помещении, не оборудованном приборами индивидуального учёта потребляемых ресурсов, потребитель вправе быть полностью или частично освобожденным от оплаты коммунальных услуг в период временного отсутствия путём перерасчета платы или изменения размера платы за коммунальные услуги.

Судом установлено, что собственник квартиры N 38 по адресу: г. Новочеркасск, ул. Севастопольская, 15 а, Понимаш О.В. обратилась с заявлением к товариществу о перерасчете платы за водоснабжение и водоотведение в период её временного отсутствия в жилом помещении (с 01.01.2010 по 31.12.2011).

В подтверждение факта временного отсутствия в указанной квартире собственник (Понимаш О.В.) предоставила председателю ТСЖ "Севастополь" справку из Отдела вневедомственной охраны при МУ МВД России "Новочеркасское" (N 756 от 22.12.2011).

Однако председателем ТСЖ "Севастополь" был дан краткий письменный нормативно необоснованный отказ.

18.01.2012 Понимаш О.В. была направлена претензия с требованием о перерасчете платы за водоснабжение и водоотведение в период временного отсутствия (с 01.01.2010 по 31.12.2011) по месту жительства (регистрации) в кв. 38 по адресу: г. Новочеркасск, ул. Севастопольская, 15а.

Ответа на претензию получено не было.

Следовательно, отказ ТСЖ "Севастополь" произвести перерасчет платы за коммунальные услуги (водоснабжение и водоотведение) за период временного отсутствия по месту постоянного жительства гр. Понимаш О.В. за период с 2010 по 2011 год противоречит вышеназванным положениям Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) ТСЖ "Севастополь" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя жалобы о том, что в справке отдела вневедомственной охраны при МУ МВД РФ "Новочеркасское", являющейся основанием для перерасчета платы за оказание коммунальных услуг, отсутствуют даты начала и окончания периода временного отсутствия гражданки в жилом помещении, не соответствует материалам дела.

В материалы дела из МУ МВД России "Новочеркасское" представлена выписка за 2011 год, из которой следует, что квартира находилась как на длительной охране, так и на краткосрочной охране (л.д. 23-26). Сведений за 2010 год МУ МВД России "Новочеркасское" не смогло представить, объяснив объединением ПЦО ОВО при МУ МВД России "Новочеркасское". При этом сведения о принятии жилого помещения под охрану и снятии с охраны подробно представлены в выписке по датам и времени.

В свою очередь отсутствие сведений за 2010 год не является основанием для отказа в перерасчете платы за коммунальные услуги за те периоды, которые можно установить, исходя из справки.

При этом суд обращает внимание заявителя, что, в данном случае, спор не состоит в определении периода, за который подлежит перерасчету плата за коммунальные услуги. Нарушение, допущенное товариществом, заключается в необоснованном отказе в таком перерасчете в полном объеме при том, что доказательства временного отсутствия собственника жилого помещения имеются.

Из представленных в материалы дела ТСЖ "Севастополь" в обоснование своих доводов подлинных квитанций об оплате Понимаш О.В. коммунальных услуг (электроэнергии) за спорный период с 2010 по 2011 следует, что действительно от имени гр. Понимаш О.В. на лицевой счет N 038-4 производились платежи за ЖКУ, однако данное обстоятельство не опровергает факт временного отсутствия в жилом помещении. Из представленного в материалы дела акта от 25.04.2012 судом также не усматривается надлежащих доказательств, подтверждающих факт проживания гр. Понимаш О.В. и членов её семьи в жилом помещении в спорный период с 2010 по 2011 год.

При этом указанные обстоятельства, а именно: когда и в течение какого времени в жилом помещении фактически не проживали, подлежат выяснению при определении размера платы, подлежащей перерасчету. Однако, в данном случае, как было указано выше, товариществом необоснованно отказано в законном требовании собственника жилого помещения в полном объеме, что образует объективную сторону вмененного товариществу правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2012 по делу N А53-20559/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Севастополь" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Л.А. Захарова С.С. Филимонова