Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2012 г. N 19АП-268/12

г. Воронеж

11 октября 2012 г.

Дело N А14-3198/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Поротикова А.И.,

Андреещевой Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бартеневой Ю.В.,

при участии:

от Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия": Торубарова В.И., представителя по доверенности N 22 от 16.01.2012;

от Гаражно-строительного кооператива "Лесная поляна": Гончарова А.А., председателя ГСК "Лесная поляна" на основании протокола заседания общего собрания членов ГСК "Лесная поляна" N 7 от 08.08.2011;

от Территориального общественного самоуправления "Лесная поляна": Филимоненко В.Б., представителя по доверенности б/н от 01.08.2012;

от Управления лесного хозяйства Воронежской области: Седовой Ж.А., представителя по доверенности N 01-01/35 от 11.01.2012;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" и Территориального общественного самоуправления "Лесная поляна" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.12.2011 по делу N А14-3198/2011 (судья Росляков Е.И.) по иску Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (ОГРН 1033600041584) к Гаражно-строительному кооперативу "Лесная поляна" (ОГРН 1033600080568), при участии третьих лиц - Управления лесного хозяйства Воронежской области, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, третьего лица с самостоятельными требованиями - Территориального общественного самоуправления "Лесная поляна" о признании объектов недвижимости незаконно строящимися и подлежащими сносу и возложении обязанности снести объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (далее - ГОУ ВПО "ВГЛТА", истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Гаражно-строительному кооперативу "Лесная поляна" (далее - ГСК "Лесная поляна", ответчик) о признании гаражей в жилом массиве "Лесная поляна-3" (по южной границе квартала 50, выдел 72 Правобережного лесничества) самовольной постройкой, возложении обязанности снести гаражи, расположенные по адресу: г. Воронеж, жилой массив "Лесная поляна-3" за счет собственных средств и о запрете строительства второй очереди гаражей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесного хозяйства Воронежской области и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Территориальное общественное самоуправление "Лесная поляна" (далее - ТОС "Лесная поляна), которое просило признать строительство двухэтажных гаражей по адресу: г. Воронеж, жилой массив "Лесная поляна-3", ул. Ломоносова (в районе опытной станции ВГАУ) незаконной постройкой и снести их, а строительство 2-ой очереди этого гаражного комплекса - запретить.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.12.2011 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением, ГОУ ВПО "Воронежская государственная лесотехническая академия" и ТОС "Лесная поляна" обратились с апелляционной жалобой, в которой просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Учитывая то, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения третьего лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителя в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представители ГОУ ВПО "ВГЛТА", ТОС "Лесная поляна", Управления лесного хозяйства Воронежской области доводы апелляционной жалобы поддержали, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, просили суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ГСК "Лесная поляна" возражал на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части.

Как следует из материалов дела, распоряжением Совета Министров СССР N 10925-р от 10.09.1946 Воронежскому лесохозяйственному институту передан в бессрочное пользование участок лесного фонда с Учебно-опытным лесхозом.

09.08.2000 в установленном законом порядке за Воронежской государственной лесотехнической академией зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на участок лесного фонда, площадью 21 230 000 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, Правобережное лесничество, условный номер 36-34-00:00-00-00:00: 2000-94-106, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации N 36-34-94/2000-106 от 09.08.2000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 36 N 186554.

09.03.2010 ГСК "Лесная поляна" направил в адрес директора УОЛ ВГЛТА письмо, в котором сообщалось, что строительство гаражей в жилом массиве "Лесная поляна-3" ведется на основании постановлений администрации г. Воронежа на земельном участке площадью 7 271 кв.м, кадастровый номер 36:34:0602002:163. Кооператив просил ответить являются ли насаждения в северной части участка перед дорогой, за которой начинается лес, лесным массивом.

19.03.2010 Учебно-опытный лесхоз ВГЛА в ответ на письмо сообщил, что строительство ведется у границ Правобережного лесничества, которое является землями государственного Лесного фонда, расстояние от границы лесного участка до гаражей составляет 11 метров. Нахождение гаражей должно соответствовать требованиям СНиПа 2.07.01.-89.

При контрольном осмотре территории Правобережного лесничества по южной границе квартала 50, выдел 72, обнаружено строительство гаражей, о чем составлен протокол о лесонарушении N 1 от 09.02.2011, где отмечено, что строительство гаражей ведется вблизи лесного массива с грубым нарушением норм СНиП 2.07.01-89. Строительство гаражей осуществляется гаражно-строительным кооперативом "Лесная поляна". Комиссией в составе начальника, мастера и электромонтера ВУ СЛЭП составлен акт 6/11 измерения расстояний (габаритов) до объекта - ГСК "Лесная поляна - 1" расположенного в охранной зоне ВЛ 110 кв NN 27, 28.

В настоящее время ГСК "Лесная поляна" является собственником объекта незавершенного строительства, назначение - нежилое, протяженность площадь застройки 2 155,2, степень готовности объекта незавершенного строительства 60%, инв. N 1488-Ф, лит. А, адрес объекта: г. Воронеж, жилой массив "Лесная поляна-3", в районе опытной станции ВГАУ.

Право собственности ГСК "Лесная поляна" зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 23.08.2011 N 36-36-01/107/2011-341, существующих ограничений (обременений) права не зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 36-АГ N 413913 от 23.08.2011.

Сославшись на то, что гаражи в жилом массиве "Лесная поляна-3" являются самовольной постройкой, так как строительство гаражей в 10-11 метрах от лесного массива нарушает противопожарные требования СНиП 2.07.01-89, а также нарушает права и законные интересы истца и жителей вблизи расположенных домов, создавая высокую степень пожарной опасности лесному массиву Правобережного лесничества, истец обратился в суд с настоящим иском о сносе гаражей.

ТОС "Лесная поляна", полагая, что строительство гаражного комплекса проходит с нарушением норм действующего федерального и областного законодательства, на границе территории жилого массива "Лесная поляна" и лесопарковой зоны, относящейся к Гослесфонду РФ, создавая пожароопасную ситуацию и реальную угрозу жизни и здоровью, заявило самостоятельные требования о признании строительства двухэтажных гаражей по адресу: г. Воронеж, жилой массив "Лесная поляна-3", ул. Ломоносова незаконной постройкой и их сносе, а так же о запрете строительства 2-ой очереди этого гаражного комплекса.

В силу частей 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Строительство гаражей в жилом массиве "Лесная поляна-3" осуществляется на основании Постановления Администрации города Воронежа от 13.05.2003 N 1006 "О разрешении фонду "Центрально-черноземный региональный научно-проектный и внедренческий центр по реконструкции, модернизации, ремонту и содержанию жилого фонда", ОАО "ДСК", МУП "ОКС Центрального района" и ЗАО "ВМУ-2" завершения проектирования и строительства группы многоэтажных жилых домов и газовой котельной жилого массива "Лесная поляна-3" в районе опытной станции ВГАУ и Постановления главы городского округа город Воронеж от 29.12.2006 N 2139 "О внесении дополнений в постановление администрации города Воронежа N 1006 от 13.05.2003".

21.05.2007 Главным управлением государственного имущества Воронежской области утвержден технический проект по установлению на местности проектных границ земельного участка (местоположение: г. Воронеж, жилой массив "Лесная поляна - 3").

28.05.2007 МП "Управлением главного архитектора" сформировано землеустроительное дело N 5507 по установлению на местности проектных границ земельного участка - г. Воронеж, жилой массив "Лесная поляна - 3".

12.03.2009 Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области издан приказ N 335-з о предоставлении Гаражно-строительному кооперативу "Лесная поляна" в аренду земельного участка для строительства гаражей, расположенного по адресу: г. Воронеж, жилой массив "Лесная поляна - 3", в районе опытной станции ВГАУ в северо-восточной части кадастрового квартала 36:34:0602002.

17.03.2009 Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области и Гаражно-строительным кооперативом "Лесная поляна" был заключен договор N 867-09/гз аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 7 271 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, жилой массив "Лесная поляна - 3", в районе опытной станции ВГАУ в северо-восточной части кадастрового квартала 36:34:0602002, кадастровый номер 36:34:0602002: 163, сроком до 12.03.2014 для завершения строительства гаражей.

Участок передан Гаражно-строительному кооперативу "Лесная поляна" по акту приема-передачи земельного участка от 17.03.2009.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием - строительство гаражей, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 12.02.2009.

28.05.2007 Учебно-опытным лесхозом ВГТЛА, Администрацией Воронежской области был подписан акт согласования границ земельного участка (жилой массив Лесная поляна).

Таким образом, у суда отсутствовали основания считать, что строительство осуществляется на не отведенном в установленном законом порядке для этих целей земельном участке.

В материалах дела имеется разрешение на строительство гаражей с 98 боксами, общей площадью стоянки - 2 036,29 кв. м, подвалом - 2 036,29 кв. м, строительным объемом - 19 070,49 куб. м. от 29.03.2009, выданное Управлением главного архитектора и продленное до 31.03.2011.

При рассмотрении дела судом первой инстанции обоснованно было принято во внимание в качестве письменного доказательства заключение эксперта N 3901/6-2 от 10.03.2010 по гражданскому делу N 2-281/08 по иску Чуканова В.В., Думова В.Н. к ГСК "Лесная поляна" и ОАО "Связьстрой-1" о сносе самовольных построек. Согласно заключения эксперта Воронежского регионального центра судебной экспертизы Минюста Российской Федерации, эксперт пришел к выводам о том, что расположение здания крытой стоянки на 98 легковых автомобилей (гаражей) относительно многоэтажных жилых домов не противоречит строительным нормам. При этом эксперт указал, что определить относятся ли деревья, расположенные на расстоянии 10 м от гаражей к лесным массивам, парковой зоне или иным насаждениям не представляется возможным ввиду отсутствия знаний у эксперта строителя в данной области знаний, а следовательно определить соответствие расположения гаражей относительно лесонасаждений Федеральному закону 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не представляется возможным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы данное доказательство было оценено судом в совокупности с иными и принято во внимание в связи с тем, что оно относимо к исследуемым в деле обстоятельствам.

Суд также принял во внимание, что решением Центрального районного суда г. Воронежа от 14.04.2010 по делу N 2-669/2010 по иску Чуканова В.В., Думова В.Н. к ГСК "Лесная поляна", ОАО "Связьстрой-1" в иске о сносе самовольных построек было отказано, при этом суд пришел к выводу, что строительство гаражей произведено в соответствии с требованиями градостроительного кодекса РФ и данные гаражи не являются самовольной постройкой.

Определением Воронежского областного суда от 30.09.2010 указанное решение оставлено без изменения.

Проект строительства и размещения крытой стоянки на 98 легковых автомобилей (адрес строительства: г. Воронеж, жилой массив "Лесная поляна - 3", в районе опытной станции ВГАУ) прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение государственной экспертизы (ОГУ "Центр госэкспертизы по Воронежской области") N 36-1-4-0056-08 от 22.02.2008 г., в соответствии с которым рабочий проект по капитальному строительству крытой стоянки соответствует требованиям законодательства, норм и правил, с учетом корректировки.

Отделом выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж 26.03.2009 ГСК "Лесная поляна" выдано разрешение на строительство N RU-36302000-16, согласно которому ГСК "Лесная поляна" разрешается строительство гаражей с количеством боксов - 98, общая площадь стоянки 4072,58 кв. м, общая площадь подвала 2036,29 кв. м, строительный объем - 19070,49 куб. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, жилой массив "Лесная поляна - 3", ул. Ломоносова, (в районе опытной станции ВГАУ). Срок действия разрешения до 31.08.2011.

Согласно пункту 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело по имеющимся в нем и дополнительно представленным доказательствам, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции наделен не только полномочиями по оценке доказательств, но и по установлению фактических обстоятельств дела.

Судом апелляционной инстанции по ходатайству истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, была назначена комплексная эколого-пожаро-техническая экспертиза, производство которой поручено Воронежскому региональному центру судебной экспертизы.

Согласно заключению экспертов 11.05.2012, при строительстве гаражей в районе жилого массива "Лесная поляна", на отдельных участках не был восстановлен почвенно-покровный слой, допущено нарушение требований пожарной безопасности относительно удаленности гаражей от фактической границы лесного массива (10 м вместо требуемых 50 м) и нарушены нормы Правил устройства электроустановок удаленности от крайнего провода ЛЭП 110 кВ (3,8 м вместо нормативных 4 м).

В судебном заседании эксперт Тумашев М.М., уточнил свое заключение в части соблюдения противопожарных норм, указав, что в отношении удаленности от линии электропередач нарушений не усматривается.

Таким образом, из указанных истцом и третьим лицом оснований считать строительство самовольным, подтверждение в материалах дела нашел лишь довод о нарушении мер пожарной безопасности относительно удаленности гаражей от фактической границы лесного массива (10 м вместо требуемых 50 м).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ и разъяснений по ее применению, данными Верховным и Высшим Арбитражным Судами Российской Федерации в пунктах 22 - 31 Постановления N 10/22, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иная недвижимость, созданная на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания вышеизложенного и положений пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в предмет доказывания по настоящему спору входит оценка степени существенности выявленных нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно заключению экспертов от 11.05.2012, существующее противопожарное расстояние от гаражей до лесного массива в случае возникновения пожара не предотвращает его распространение.

Из приобщенных к материалам дела фотоматериалов (безотносительно к привязке к жилому микрорайону "Лесная поляна") следует, что иные строения расположены также на расстоянии ближе 50 м от стволов деревьев, из чего следует, что пожарная безопасность может обеспечиваться и при наличии таких отступлений.

В положительном заключении проектной документации инженерно-геологических изысканий в разделе 4.2.2 "Выводы в отношении пожарной безопасности" предусмотрены рекомендуемые мероприятия организационно-технического характера, нарушение требований по удаленности от строений, сооружений, насаждений, не установлено. Оснований считать данный документ недостоверным судебная коллегия не усматривает.

Учитывая изложенное, возведенное строение первой очереди комплекса гаражей на 98 боксов не является самовольным строительством в смысле ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований, заявленных истцом о сносе гаражей в жилом массиве "Лесная поляна-3" (по южной границе квартала 50, выдел 72 Правобережного лесничества).

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как заявляли истец и третье лицо, а также не отрицал ответчик, строение крытой автостоянки (98 гаражей) является первой очередью строительства гаражного комплекса. ГСК "Лесная поляна" получено разрешение на строительство второй очереди в границах того же жилого микрорайона.

Учитывая, что строительство второй очереди комплекса гаражей (221 бокс) повлечет увеличение количества объектов капитального строительства на расстоянии от лесных насаждений меньшем, чем требуют нормы противопожарной безопасности (50 м), требования о запрете строительства подлежит частичному удовлетворению.

Рост числа построек вблизи лесного массива на расстоянии, не в полной мере обеспечивающем пожарную безопасность, не может не отразиться на оценке существенности отступления от установленных нормативов относительно как уже существующих строений отдельно, так и комплекса гаражей двух очередей.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции необходимо отменить в части отказа в запрете строительства второй очереди гаражного комплекса и удовлетворить эти требования частично, в отношении недопущения нарушений, входящих в предмет настоящего спора. При этом требование о конкретной норме удаленности от лесного массива, указанное в постановлении, применимо лишь в отношении условий строительства, аналогичных тем, что были исследованы судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что апелляционная жалоба Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" и Территориального общественного самоуправления "Лесная поляна" признана судом апелляционной инстанции обоснованной в части, расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей следует взыскать с ответчика.

Руководствуясь статьями 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.12.2011 по делу N А14-3198/2011 в части отказа в удовлетворении иска Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" и Территориального общественного самоуправления "Лесная поляна" о запрете Гаражно-строительному кооперативу "Лесная поляна" осуществлять строительство второй очереди крытой автостоянки отменить.

Запретить Гаражно-строительному кооперативу "Лесная поляна" осуществлять строительство второй очереди комплекса гаражей на расстоянии менее 50м от стволов деревьев лесного массива Пригородного лесничества Воронежской области.

В остальной части оставить решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.12.2011 по делу N А14-3198/2011 без изменения, апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" и Территориального общественного самоуправления "Лесная поляна" - без удовлетворения.

Взыскать с Гаражно-строительного кооператива "Лесная поляна" в пользу Территориального общественного самоуправления "Лесная поляна" 1000 рублей расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

А.И. Поротиков Н.Л. Андреещева