Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2012 г. N 10АП-7826/12

г. Москва

11 октября 2012 г.

Дело N А41-31533/12

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Лепшина О.М., доверенность от 07.12.2011, Амбарцумян Э.Ю., доверенность от 07.12.2012,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 17 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06.08.2012 по делу N А41-31533/12, принятое судьёй Соловьевым А.А., по заявлению Федерального бюджетного учреждения "4 Центральный научно-исследовательский институт ракетных, космических и авиационных систем Министерства обороны Российской Федерации" к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 17 по г. Москве и Московской области, о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение "4 Центральный научно-исследовательский институт ракетных, космических и авиационных систем Министерства обороны Российской Федерации" (далее - заявитель, учреждение, ФБУ "4 ЦНИИ Минобороны России") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых арбитражным судом) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 17 по г. Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, пенсионный фонд, ГУ - УПФ РФ N 17 по г. Москве и МО) о признании недействительным решения от 10.05.2012 г. N 060 017 12 РК 0015551 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части штрафа в сумме 4 423 989 руб. 05 коп.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.08.2012 решение ГУ - УПФ РФ N 17 по г. Москве и МО от 10.05.2012 г. N 060 017 12 РК 0015551 о привлечении ФБУ "4 ЦНИИ Минобороны России" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах признано недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа 4 419 565 руб.05.коп. (то есть размер штрафа уменьшен до суммы 4 424 руб.)

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт представления ФБУ "4 ЦНИИ Минобороны России" сведений индивидуального (персонифицированного) учета с нарушением установленного срока. Однако, учитывая отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями общества, принимая во внимание признание вины в совершенном правонарушении, незначительность допущенной просрочки в представлении сведений, а также то, что начисление санкции в полном объеме может причинить значительный ущерб предприятию, суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер взыскиваемого штрафа.

Не согласившись с указанным решением, пенсионный фонд обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Представитель заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считает решение арбитражного суда законным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание ГУ - УПФ РФ N 17 по г. Москве и МО, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечило. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей заявителя, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на основании представленного заявителем расчета по форме РСВ-1 за 4 квартал 2011 года.

В результате проведения данной проверки составлен акт от 04.04.2012 N 06001730011912 и вынесено оспариваемое решение от 10.05.2012 г. N 060 017 12 РК 0015551, в соответствии с которым заявитель был привлечен к ответственности по п. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) за 4 квартал 2011 г. в виде штрафа в сумме 4 423 989 руб. 05 коп.

Как установлено органом ПФР и не оспаривается заявителем, указанный расчет был представлен 16.02.2012, с нарушением на 1 день установленного законодательством срока (15.02.2012).

Согласно ч. 1 ст. 46 названного Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 рублей. Сумма штрафа, исчисленная пенсионным фондом, составила 4 423 989 руб. 05 коп.

Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 названного Федерального закона установлено, что страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", до 01.08.2010, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 01.02.2011.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Пенсионным фондом установлено, что индивидуальные сведения персонифицированного учета за 4 квартал 2011 года представлены ФБУ "4 ЦНИИ Минобороны России" в орган пенсионного фонда 16.02.2012, то есть с нарушением установленного законом срока.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения должностным лицом пенсионного фонда решения от 10.05.2012 N 060017 12 РК 0015551 о привлечении ФБУ "4 ЦНИИ Минобороны России" к ответственности в виде наложения штрафа в сумме 4 423 989 руб. 05 коп. и выставления в заявителя требования от 15.06.2012 N 06001740323313 об уплате штрафа в срок до 06.07.2012.

Вместе с тем пунктом 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного названным Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ смягчающим обстоятельствам признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Перечень обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими ответственность за совершение правонарушений, приведенный в статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, является открытым. Поэтому суд или орган контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающий дело, могут признать смягчающими ответственность страхователя иные, не перечисленные в названной статье, обстоятельства.

Учитывая отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями учреждения, принимая во внимание признание вины в совершенном правонарушении, незначительность допущенной просрочки в представлении сведений, а также то, что начисление санкции в полном объеме может причинить значительный ущерб ФБУ "4 ЦНИИ Минобороны России", суд первой инстанции правомерно посчитал возможным снизить размер взыскиваемого штрафа до 4 424 руб.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не рассмотрено ходатайство пенсионного фонда об отложении судебного разбирательства, отклоняется апелляционным судом как противоречащий материалам дела.

В материалах дела отсутствует ходатайство пенсионного фонда от 24.07.2012 N С-193-05/12 об отложении судебного разбирательства назначенного на 06.08.2012 10 час. 00 мин.

Кроме того, в карточке дела, размещенной на сайт Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, также отсутствуют сведения о поступлении ходатайства об отложении судебного разбирательства в суд первой инстанции.

Представленная с апелляционной жалобой копия указанного ходатайства не содержит отметки о получении его судом первой инстанции, а также иных доказательств вручения суду.

Доводы апелляционной жалобы пенсионного фонда не содержат фактов, которые не были проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-31533/12 от 06.08.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.А. Мищенко