Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2012 г. N 10АП-6512/12 (ключевые темы: кадастровая палата - учет земельных участков - федеральное бюджетное учреждение - государственный кадастр - управление имуществом)

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2012 г. N 10АП-6512/12

г. Москва

11 октября 2012 г.

Дело N А41-8552/12

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Бархатова В.Ю., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Зинчук А.И., доверенность от 02.05.2012,

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: от администрации Ступинского муниципального района Московской области - не явились, извещены надлежащим образом,

от Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Михневская птицефабрика" (ИНН: 5045002470, ОГРН: 1035009150770) в лице конкурсного управляющего Карандеевой С.Н. на решение Арбитражного суда Московской области от 08.06.2012 по делу N А41-8552/12, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению ЗАО "Михневская птицефабрика" к ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области, при участии третьих лиц - администрации Ступинского муниципального района Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество закрытого типа "Михневская птицефабрика" (далее - заявитель, общество, АОЗТ "Михневская птицефабрика") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области (Отдел по Ступинскому району) (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Отдела по Ступинскому району ФБУ "Кадастровая палата" и обязании Отдела по Ступинскому району ФБУ "Кадастровая палата" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АОЗТ "Михневская птицефабрика" путем совершения необходимых действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:33:001 0256:28 площадью 142,6863 га.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных и третьего лиц, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы АОЗТ "Михневская птицефабрика".

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Главы администрации Ступинского района Московской области (далее - администрация) от 29.04.1993 N 500-п "О передаче земель реорганизуемой Михневской птицефабрики" АО "Михневская птицефабрика" было передано бесплатно в коллективную-совместную собственность 724 га сельхозугодий, в аренду акционерному обществу - 179 га сельхозугодий, в пользовании общества - 255 га земель.

22.07.1993 на основании указанного постановления АОЗТ "Михневская птицефабрика" выдано свидетельство МО N 3310-592 о праве собственности на землю.

Постановлением Главы Ступинского района Московской области от 11.07.2011 N 1643-п утверждены материалы инвентаризации земель и проекта перераспределения земель АО "Михневская птицефабрика.

Постановлением Главы администрации Ступинского района Московской области от 29.04.1993 N 500-п "О передаче земель реорганизуемой Михневской птицефабрики" в связи с уточнением площадей по данным инвентаризации земель и проведенными отводами в пункты 1-5 внесены изменения в части площадей земель, передаваемых обществу: в частности в общую совместную собственность передано 687 га сельскохозяйственных угодий, в бессрочное (постоянное) пользование 181 га земель, для развития производственной и социальной сферы в районный фонд перераспределения выведено 190 га сельскохозяйственных угодий.

АОЗТ "Михневская птицефабрика" решением Арбитражного суда Московской области от 13.02.2003 по делу N А41-К2-143 87/02 признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Постановлением Главы Ступинского муниципального района от 04.12.2007 N 5802-п утвержден проект границ земельных участков ООО "Центр аграрного развития" для сельскохозяйственного использования, расположенных по адресу: Ступинский район, в районе п. Усады", в том числе участка N 1 площадью 373 137 кв.м и участка N 2 площадью 1 426 863 кв.м., расположенных на территории муниципального образования "городское поселение Михнево" по адресу: Московская область, Ступинский район, в районе п. Усадьбы).

Впоследствии постановлением Главы Ступинского муниципального района от 06.04.2011 N 71-пгр отменено постановление Главы Ступинского муниципального района Московской области от 04.12.2007 N 5802-п "Об утверждении проекта границ земельных участков ООО "Центр аграрного развития".

На основании постановления администрации Ступинского муниципального района от 08.04.2011 N 1022-п о расторжении договоров аренды на земельные участки ООО "Центр аграрного развития" между Комитетом по управлению имуществом администрации с ООО "Центр аграрного развития" подписано соглашение о расторжении договора аренды от 30.07.2009 N 489 на земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010256:28, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, в районе п. Усадьбы.

Участок передан обществом Комитету по управлению имуществом администрации по акту приема-передачи от 06.04.2011.

Администрация 07.04.2011 обратилась в ФГУ "Кадастровая палата" с просьбой снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 50:33:001 0256:28 площадью 142,6863 га и 50:33:001 0226:154 площадью 37,3137 га (л.д.45) в соответствии с постановлением N 71-пгр от 06.04.2011.

21.09.2011 в адрес отдела по Ступинскому району ФБУ "Кадастровая палата" конкурсным управляющим было направлено обращение по решению вопроса о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, за исходящим номером К497-МП.

Указанное обращение получено адресатом 03.10.2011 за вх. N 50:33-21/388, о чем имеется соответствующий штамп отдела на копии обращения.

Ответ на данные обращения не получен. В суд апелляционной инстанции обществом представлено решение кадастровой палаты от 02.08.2012 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:33:001 0256:28 на основании части 6 статьи 27 Закона о государственном кадастре.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения заявителя с настоящими требованиями в суд. Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) устанавливается заявительный характер постановки на учет и снятие с учета объекта недвижимости и не имеет правового значения для разрешения настоящего дела обращение иных лиц, в данном случае администрации Ступинского муниципального района к заинтересованному лицу с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:33:001 0256:28.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Частью 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регламентируются Законом о государственном кадастре.

Из содержания части 1 статьи 20 Закона о государственном кадастре следует, что с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, постановлением Федерального арбитражного Московского округа от 30.06.2011 по делу N А41-34043/09 оставлено в силе решение суда первой инстанции и признаны незаконными действия администрации Ступинского муниципального района Московской области по отказу в согласовании плана (чертежа) результатов подготовительных работ земель АОЗТ "Михневская птицефабрика, суд обязал администрацию согласовать указанный план (чертеж), который был подготовлен в соответствии с планом перераспределения земель, утвержденным постановлением Главы Ступинского района Московской области от 11.07.2001 N 1643п.

Данные судебные акты послужили основанием для расторжения администрацией ранее заключенных договоров аренды земельных участков, принадлежащих АОЗТ "Михневская птицефабрика".

Факт вхождения земельного участка с кадастровыми номерами 50:33:001 0256:28 в границы земельного участка, принадлежащего АОЗТ "Михневская птицефабрика", подтвержден планом (чертежом) результатов подготовительных работ земель АОЗТ "Михневская птицефабрика", составленным ООО "Аэроцифровая съемка. Консультации по регистрации", который был предметом исследования в рамках дела N А41-34043/09.

Ввиду того, что данный земельный участок был предоставлен в аренду администрацией, в порядке предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, АОЗТ "Михневская птицефабрика" не могло являться заявителем при снятии с учета спорного земельного участка.

Вместе с тем администрация 07.04.2011 обратилась в ФГУ "Кадастровая палата" с просьбой снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 50:33:001 0256:28 площадью 142,6863 га и 50:33:001 0226:154 площадью 37,3137 га (л.д.45) в соответствии с постановлением N 71-пгр от 06.04.2011.

03.10.2011 заявитель обратился в администрацию (исх. К496-МП от 21.09.2011) с просьбой, сообщить на какой стадии находится решение вопроса, связанного со снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:33:001 0256:28 площадью 142, 6863 га (копия обращения в Приложении).

Комитет по управлению имуществом письмом от 28.10.2011 N 1110-21/3573 сообщил заявителю, что постановления "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Центр аграрного развития" были отменены и соответствующая информация направлена в ФБУ "Кадастровая палата".

Однако до настоящего времени земельный участок с кадастрового учета не снят.

Согласно представленной в материалы кадастровой выписке о земельном участке от 18.07.2012 N МО-12/ЗВ-504937 сведения о правах лиц на данный земельный участок отсутствуют.

Уведомлением от 02.08.2012 N 12/001/2012-1147 (л.д.148) Управление Росреестра по Московской области сообщило, что на земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010256:28, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, в районе п. Усадьбы, площадью 1426863 кв.м. правопритязания отсутствуют.

Соответственно, земельный участок с кадастровым номером 50:33:001 0256:28 может быть снят ФБУ "Кадастровая палата" на основании постановления администрации постановление N 71-пгр "Об отмене постановления Главы Ступинского муниципального района Московской области N 5802-п от 04.12.2007 "Об утверждении проекта границ земельных участков ООО "Центр аграрного развития" для сельскохозяйственного использования, расположенных по адресу: Ступинский район, в районе п. Усады", как был ранее снят с учета земельный участок с кадастровым номером 50:33:001 0226:154 без участия АОЗТ "Михневская птицефабрика".

Суд апелляционной инстанции, оценив с позиций статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, исходя из смысла статьи 16 Закона о государственном кадастре, допускающей возможность снятия с кадастрового учета земельного участка в связи с прекращением его существования, принимая во внимание выводы судов, сделанные в рамках дела N А41-34043/09, приходит к выводу о возможности в данной ситуации снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:33:001 0256:28, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным статьей 110 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.06.2012 по делу N А41-8552/12 отменить.

Признать незаконным бездействие ФГБУ "Кадастровая палата" по Московской области (Отдел по Ступинскому району) выраженное в неснятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010256:28.

Обязать ФГБУ "Кадастровая палата" по Московской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010256:28, общей площадью 1 426 863 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, р-н Ступинский, в районе п. Усады.

Взыскать с ФГБУ "Кадастровая палата" по Московской области в пользу Зинчук Альбины Игоревны судебные расходы в сумме 2 000 рублей, уплаченные за рассмотрение апелляционной жалобы.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.Е. Шевченко