Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2012 г. N 15АП-11875/12

город Ростов-на-Дону

12 октября 2012 г.

дело N А53-23482/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л. А.

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - представитель - Кабачек Максим Игоревич, доверенность от 29.12.2011 г., после перерыва - Берестов Евгений Викторович, доверенность от 29.12.2011 г.,

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Южный торговый Синдикат" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания общество уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на определение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2012

по делу N А53-23482/2012

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Южный торговый Синдикат"

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка

о приостановлении действия лицензии

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Южный торговый Синдикат" (далее - ООО "ТД "Южный торговый Синдикат") об аннулировании лицензии.

Обществом "ТД "Южный торговый Синдикат" подано встречное заявление о признании незаконным и отмене решения от 22.06.2012 г. N 10/211-опт о приостановлении действия выданной обществу лицензии N А610997 от 28.04.2012 г. на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Определением от 03.08.2012 г. по заявлению общества судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 22.06.2012 г. N 10/211-опт о приостановлении действия лицензии N А610997 до рассмотрения дела по существу. Определение мотивировано тем, что заявление о принятии обеспечительных мер направлено на сохранность возможности осуществления основного вида деятельности, исполнения обязательств перед контрагентами, обеспечения поступления денежных средств от реализации алкогольной продукции проведения расчетов с работниками и кредиторами.

Не согласившись с данным судебным актом, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило определение суда от 03.08.2012 г. отменить. В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что общество допустило нарушение условий лицензии, выпустив в оборот алкогольную продукцию без маркировки и не соответствующую требованиям ГОСТов, что подтверждается соответствующими экспертными заключениями.

В судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании 08.10.2012 г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлено протокольное определение о перерыве до 10.10.2012 г. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы. Настаивал на отмене принятой судом обеспечительной меры.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

По смыслу статей 90 и 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" оценка необходимости применения обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех обстоятельств спора, разумности и обоснованности применения обеспечительных мер, а также того, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными пунктом 2 статьи 90 Кодекса.

Таким образом, обеспечительные меры принимаются судом в том случае, когда имеется реальная угроза затруднения или невозможности в будущем исполнить судебный акт, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Обеспечительные меры могут быть приняты при их необходимости для обеспечения исполнения судебного акта; принятие мер является гарантией возможности исполнения судебного акта; обеспечительные меры должны быть адекватны необходимости в них для исполнения судебного акта в будущем, предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. До вступления решения суда в законную силу лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии.

Оспариваемое в рамках настоящего дела решение Росалкогольрегулирования вынесено с целью приостановления действия выданной ООО "ТД "Южный торговый Синдикат" лицензии N А610997 от 28.04.2012 г. на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции до вступления в силу решения суда об аннулировании указанной лицензии.

В рамках настоящего дела судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения решения службы от 22.06.2012 г. N 10/211-опт.

Принимая вышеназванную обеспечительную меру, суд первой инстанции не учел, что причиной принятия службой решения о приостановлении действия лицензии послужило нарушение обществом лицензионных условий в сфере оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе, статьи 12 Закона N 171-ФЗ, а именно: оборот алкогольной продукции без маркировки, а также производство алкогольной продукции, маркированной поддельными федеральными специальными марками, что подтверждается вступившим законную силу постановлением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.03.2012 г. по делу N 5-21/2012.

Росалкогольрегулирование в настоящем случае воспользовалось предоставленным ей Законом N 171-ФЗ правом принятия решения о приостановлении действия лицензии, направленного на предотвращение дальнейшей деятельности общества с нарушением требований законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и до разрешения в суде вопроса об аннулировании лицензии.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" приостановление действия лицензии - это специальная принудительная мера, непосредственно связанная со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, и, принимая во внимание специфику правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции, а также императивные требования, предъявляемые законодателем к лицам, осуществляющим указанный вид деятельности, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае принятая судом первой инстанции обеспечительная мера может нарушить баланс частных и публичных интересов.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции от 03.08.2012 г. подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2012 по делу N А53-23482/2012 отменить.

В удовлетворении ходатайства ООО "Торговый дом "Южный торговый Синдикат" о принятии обеспечительных мер отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Л. А. Захарова

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова