Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2010 г. N 16АП-293/10

г. Ессентуки

11 марта 2010 г.

Дело N А15-1916/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельников И.М.,

судей: Белова Д.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.12.2009 по делу N А15-1916/2009 по заявлению открытого акционерного общества "Авиалинии Дагестана" о признании недействительными определения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 31.07.2009 (судья Тагирова З.Т.),

при участии в заседании:

от УФАС по РД: представитель по доверенности Мамеднебиев А.М.;

от ОАО "Саратовские Авиалинии": не явились, извещены (уведомление 01015);

от ООО "Сириус": представитель по доверенности Шапиев Н.Ш.;

от ОАО "Авиалинии Дагестана": не явились, извещены (уведомление 01009);

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Авиалинии Дагестана" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными определения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление) от 31.07.2009.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОАО "Саратовские Авиалинии", ООО "Сириус".

Решением суда первой инстанции от 14.12.2009 заявленные требования удовлетворены частично. С учетом определения об исправлении опечатки от 25.12.2009, суд признал недействительными пункт 2 определения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республики Дагестан от 31 июля 2009 года о продлении срока выданного ОАО "Авиалинии Дагестана" предписания по делу N 55 с установлением нового срока его исполнения и предписание от 31 июля 2009 года о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, как не соответствующие требованиям Федерального закона "О защите конкуренции". В удовлетворении требования заявителя о признании недействительным пункта 1 определения Управления Федеральной антимонопольной службы России по РД от 31 июля 2009 года об отказе в удовлетворении ходатайства о пересмотре предписания по делу N 55 отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 14.12.2009 и принять новый судебный акт. Заявитель полагает, что в действия общества содержаться признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в игнорировании обращений по вопросу заключения договора на наземное обслуживание воздушного судна и не допуска авиакомпании "Саратовские авиалинии" и других перевозчиков к осуществлению чартерных рейсов. Управление указывает на то, что Приказом ФАС России от 22.12.2006 N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" предусмотрена процессуальная форма - определение о продлении срока исполнения предписания. В связи с чем, антимонопольный орган не может согласиться с выводами судов о том, что Управление не имело право руководствоваться положениями Закона "О защите конкуренции" в этой части.

ООО "Саратовские Авиалинии" в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

ОАО "Авиалинии Дагестана" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО "Сириус" в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель УФАС по РД в судебном заседании просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

ОАО "Саратовские Авиалинии", ОАО "Авиалинии Дагестана", участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие представителей ОАО "Саратовские Авиалинии", ОАО "Авиалинии Дагестана".

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.12.2009 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.12.2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Сириус" обратилось в Дагестанское УФАС России с жалобой на действия ФГУП "Авиалинии Дагестана" (ныне его правопреемник - ОАО "Авиалинии Дагестана), полагая, что в действиях ФГУП "Авиалинии Дагестана" содержатся признаки антимонопольного законодательства, выразившиеся в игнорирования обращений по вопросу заключения договора на наземное обслуживание воздушного судна и недопуске авиакомпании "Саратовские авиалинии" и других авиакомпаний к осуществлению чартерных рейсов.

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - УФАС по РД, антимонопольный орган) 18 апреля 2006 года вынесло определение о возбуждении дела N 55 в отношении ФГУП "Авиалинии Дагестана" по признакам нарушения статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции).

17 мая 2006 года УФАС по РД приняло решение, которым признало факт нарушения ФГУП "Авиалинии Дагестана" пункта 1 статьи 5 Закона о конкуренции.

На основании этого решения УФАС по РД выдало ФГУП "Авиалинии Дагестана" предписание от 17.05.2006 со следующим содержанием:

ФГУП "Авиалинии Дагестана" в срок до 15 июня 2006 года прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона о конкуренции, выразившееся в игнорировании обращений по вопросу заключения договора на наземное обслуживание воздушного судна и недопуске авиакомпании "Саратовские авиалинии" к осуществлению чартерных рейсов, а также в создании препятствий ООО "Сириус" в осуществлении своей законной предпринимательской деятельности - туристической деятельности.

Указанным предписанием ФГУП "Авиалинии Дагестана" предписано не препятствовать и не отказывать в заключении договора на наземное обслуживание воздушных судов другим авиакомпаниям, в частности ОАО "Саратовские авиакомпании", осуществлять чартерные рейсы из аэропорта г.Махачкалы по маршруту Стамбул-Махачкала-Стамбул и иных направлениях по заявке заказчиков (пункт 1.1);

ФГУП "Авиалинии Дагестана" обеспечить по заявкам ООО "Сириус", в частности по заявке от 02.04.2006 N 18, возможность осуществления чартерных рейсов по маршруту Махачкала-Стамбул на воздушных судах ФГУП "Авиалинии Дагестана" (пункт 1.2);

ФГУП "Авиалинии Дагестана", ООО "Сириус", ОАО "Саратовские Авиалинии" об - исполнении настоящего предписания сообщить в Дагестанское УФАС России в срок до 30 июня 2006 года.

09 июня 2006 года от ФГУП "Авиалинии Дагестана" поступило в УФАС по РД ходатайство о пересмотре решения и предписания комиссии Дагестанского УФАС от 17 мая 2006 года, вынесенных по делу N 55.

12 июля 2006 года в связи с направлением по делу N 55 запросов в Управление Федерального агентства воздушного транспорта по Приволжскому округу и в Федеральное агентство воздушного транспорта и неполучением от них материалов УФАС по РД вынесло определение о продлении срока рассмотрения указанного выше ходатайства ФГУП "Авиалинии Дагестана" на 1 месяц до 09 августа 2006 года.

07 сентября 2006 года УФАС по РД вынесло определение о приостановлении рассмотрения дела N 55 в соответствии с п.2.22 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства до вынесения ФАС России решения по делу N 55.

Решением Арбитражного суда РД от 23 июля 2008 года по делу N А15-955/2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06 ноября 2008 года, в удовлетворении заявления общества о признании недействительным решения и предписания УФАС по РД от 17 мая 2006 года по делу N 55 отказано.

24 декабря 2008 года УФАС по РД вынесло определение об отмене определения о приостановлении дела N 55 от 07 сентября 2006 года.

Решением Арбитражного суда РД от 28 января 2009 года по делу N А15-2062/2008, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 16 апреля 2009 года и кассационной инстанции 03 июля 2009 года, признано бездействие антимонопольного органа, выразившееся в невозобновлении рассмотрения дела N 55, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства по получении ответа ФАС России от 14 декабря 2006 года.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 30.04.2009 по делу N А15-340/2009, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 10.07.2009 и постановлением кассационной инстанции от 08 октября 2009 года, отказано ОАО "Авиалинии Дагестана" в удовлетворении требования о признании незаконными действия антимонопольного органа по вынесению определения от 24 декабря 2008 года об отмене определения о приостановлении дела N 55 от 07.09.2006 отказано.

06 февраля 2009 года ООО "Сириус" обратилось в антимонопольный орган с ходатайством об осуществлении контроля за исполнением предписания по делу N 55, выданного на основании решения от 17 мая 2006 года.

31 июля 2009 года УФАС по РД вынесло определение о продлении срока исполнения предписания по делу N 55.

Пунктом 1 указанного определения ОАО "Авиалинии Дагестана" отказано в удовлетворении заявленного ходатайства о пересмотре предписания по делу N 55 и пунктом 2 определения продлен срок выданного ОАО "Авиалинии Дагестана" предписания по делу N 55 с установлением нового срока его исполнения.

31 июля 2009 года УФАС по РД вынесло предписание:

"1. ОАО "Авиалинии Дагестана" в срок до 09 сентября 2009 года прекратить нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в игнорировании обращений по вопросу заключения договора на наземное обслуживание воздушного судна и недопуску авиакомпании "Саратовские авиалинии" к осуществлению чартерных рейсов, а также в создании препятствий ООО "Сириус" в осуществлении своей законной предпринимательской деятельности - туристической деятельности, для чего:

ОАО "Авиалинии Дагестана" не препятствовать и отказывать в заключении договора на наземное обслуживание воздушных судов другим авиакомпаниям, в частности ОАО "Саратовские авиалинии", осуществлять чартерные рейсы из аэропорта г.Махачкалы по маршруту Стамбул -Махачкала - Стамбул и на иных направлениях по заявке заказчиков;

ОАО "Авиалинии Дагестана" обеспечить по заявкам ООО "Сириус", в частности по заявке от 02.04.2006 N 18, возможность осуществления чартерных рейсов по маршруту Махачкала-Стамбул, на воздушных судах ОАО "Авиалинии Дагестана";

2. ОАО "Авиалинии Дагестана", ООО "Сириус", ОАО "Саратовские авиалинии" об исполнении настоящего предписания сообщить в Дагестанское УФАС России в срок до 17 сентября 2009 года".

Не согласившись с определением от 31 июля 2009 года и предписанием от 31 июля 2009 года Управления Федеральной антимонопольной службы по РД по делу N 55, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Как видно из оспариваемого заявителем определения от 31 июля 2009 года о продлении срока исполнения предписания по делу N 55, пунктом 1 данного определения антимонопольный орган отказал обществу в удовлетворении заявленного ходатайства о пересмотре предписания по делу N 55.

Согласно пункту 2.32 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России 02 февраля 2005 года N 12, комиссия вправе изменить полностью или в части требования выданного предписания в случае объективной необходимости по собственной инициативе или по мотивированному ходатайству лица, которому оно выдано.

Суд первой инстанции указал, что в связи с изданием приказа ФАС России от 22 декабря 2006 года N 337 "Об утверждении форма актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", зарегистрированного в Минюсте РФ 19 января 2007 года N 8790, приказ ФАС России от 02 февраля 2005 года N 12 "Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства" утратил силу. С 10 февраля 2007 года указанные Правила о рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства перестали действовать. С момента, когда утратили силу названные выше Правила (с 10 февраля 2007 года), антимонопольный орган не вправе пересматривать вынесенное им предписание по делу N 55. Следовательно, на 31 июля 2009 года в силу изложенного антимонопольный орган правомерно оспоренным пунктом 1 определения от 31 июля 2009 года отказало обществу в удовлетворения заявленного ходатайства о пересмотре предписания по делу N 55.

Судом первой инстанции не установлено нарушение прав и законных интересов общества принятием пункта 1 определения антимонопольного органа от 31 июля 2009 года, требование заявителя в этой части признано необоснованным. В связи с чем в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным пункта 1 определения УФАС по РД от 31 июля 2009 года об отказе обществу в удовлетворении заявленного ходатайства о пересмотре предписания по делу N 55 отказано.

Пунктом 2 оспоренного определения от 31 июля 2009 года продлен срок выданного обществу предписания по делу N 55 с установлением нового срока его исполнения и оспоренным предписанием от 31 июля 2009 года обществу предписано в срок до 09 сентября 2009 года прекратить нарушение пункта 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в игнорировании обращений по вопросу заключения договора на наземное обслуживание воздушного судна и недопуску авиакомпании "Саратовские авиалинии" к осуществлению чартерных рейсов, а также в создании препятствий ООО "Сириус" в осуществлении предпринимательской деятельности.

В предписании от 31 июля 2009 года антимонопольный орган указывает, что оно вынесено на основании решения от 31 июля 2009 года по делу N 55. В материалах дела не представлено решение от 31 июля 2009 года по делу N 55. Согласно пояснениям представителя антимонопольного органа, данным в судебном заседании суда первой инстанции, решения от 31 июля 2009 года не существует, допущена опечатка, вместо определения - указано решение.

Следовательно, предписание от 31 июля 2009 года по делу N 55 вынесено антимонопольным органом на основании определения от 31 июля 2009 года по делу N 55.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на день вынесения предписания о прекращении антимонопольного законодательства от 31 июля 2009 года действуют решение и предписание УФАС по РД от 17 мая 2006 года, вынесенные по делу N 55 в отношении общества, в установленном законом порядке эти акты никем не отменены и не признаны незаконными. На 31 июля 2009 года антимонопольным органом в отношении общества новое дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждал и решение по нему не принимал.

На момент вынесения пункта 2 определения от 31 июля 2009 года по делу N 55 о продлении срока выданного обществу предписания по делу N 55 с установлением нового срока его исполнения, Правила о рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденные приказом ФАС России 02 февраля 2005 года N 12 отменены. Не вступил в законную силу пункт 5 статьи 51 Федерального закона "О защите конкуренции", указанный пункт Закона о защите конкуренции введен Федеральным законом от 17.07.2009 N 164-ФЗ и вступил в силу через 30 дней со дня его опубликования.

Следовательно, на день принятия пункта 2 определения и предписания от 31 июля 2009 года пункт 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции не вступил в силу и антимонопольный орган не вправе был им руководствоваться.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что пункт 2 предписания от 31 июля 2009 года о продлении срока выданного обществу предписания по делу N 55 с установлением нового срока исполнения и предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 31 июля 2009 года вынесены антимонопольным органом, в нарушение Закона о защите конкуренции.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что антимонопольный орган в порядке статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказал, что оспоренные пункт 2 определения от 31 июля 2009 года по делу N 55 и предписание от 31 июля 2009 года соответствуют закону и этими актами не нарушены права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод, что требования заявителя является обоснованными и признал недействительными пункт 2 определения от 31 июля 2009 года о продлении срока выданного обществу предписания по делу N 55 с установлением нового срока его исполнения и предписание от 31 июля 2009 года о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

В апелляционной жалобе заявитель утверждает о законности своих действий со ссылкой на Приложение N 12 к Приказу ФАС России от 22.12.2006 N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства". Апелляционный суд, исследовав Приложение N12, отклоняет довод заявителя по тем основаниям, что указанное приложение содержит форму определения о продлении сроков исполнения предписания, которое не было исполнено лицом в установленный срок и которое, в связи с этим, привлечено к административной ответственности. В данном споре исполнение предписания было приостановлено самим антимонопольным органом, лицо, которому выдавалось предписание, к административной ответственности не привлекалось.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы права при разрешении спора применены верно, нарушения материальных и процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине надлежит отнести на УФАС по РД, однако согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.12.2009 по делу N А15-1916/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

И.М. Мельников

Судьи

Д.А. Белов З.М. Сулейманов