Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 2007 г. N 12723/07 При неисполнении страхователем решения Фонда социального страхования РФ о непринятии к зачету произведенных им расходов на социальное страхование указанные суммы взыскиваются со страхователя путем взыскания налоговым органом недоимки по единому социальному налогу

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 2007 г. N 12723/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г.

рассмотрел в судебном заседании заявление государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Хакасия о пересмотре в порядке надзора решения от 12.01.2007, постановления апелляционной инстанции от 24.04.2007 Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-3877/2006 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.08.2007 по тому же делу по иску ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Хакасия к Управлению образования администрации муниципального образования Алтайский район о взыскании 10080 рублей убытков, причиненных нецелевым расходованием средств социального страхования. Суд установил:

решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12.01.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.04.2007, региональному отделению Фонда социального страхования РФ Республики Хакасия отказано в удовлетворении иска.

Суды установили, что на основании договора от 06.08.2003 N 304/03-03, заключенного с ЗАО "СыВел", региональному отделению Фонда социального страхования по Республике Хакасия переданы 70 социальных путевок на общую сумму 705600 рублей (по цене 10080 рублей каждая).

На основании заявки и доверенности Управления образования от 04.09.2003 Отделение фонда выдало Новиковой А.В. одну детскую путевку в санаторий "Тесь" на сентябрь 2003 стоимостью 10 080 рублей.

Управление образования отразило сведения об использовании указанной путевки в таблице 7 расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования РФ на 2003 год, представленной в Отделение Фонда.

Согласно обратному талону к санаторно-курортной путевке серии Б N 007398 в период с 08.09.2003 по 28.09.2003 Новиковой Ирине Игоревне 23.05.1987 года рождения (полных 16 лет), оказаны услуги по лечению, проживанию, питанию, организации досуга в ЛПУ "Санаторий "Тесь".

По результатам проверки региональным отделением Фонда социального страхования составлен акт N 1900070016с/с, в котором отражены выявленные нарушения статьи 18 Федерального закона "Об бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 годж" и пункта 8 распоряжения Правительства РФ от 03.04.2003 N 418-р "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2003 году", приведшие к нецелевому использованию средств социального страхования.

Указанные нарушения выразились в незаконном предоставлении Управлением образования в 2003 году путевки стоимостью 10 080 рублей Новиковой И.И., достигшей 16 лет, тогда как полная или частичная оплата путевки предусмотрена для детей школьного возраста до 15 лет включительно.

Отказывая в удовлетворении иска, суды, рассмотрев представленные доказательства, исходили из целевого использования средств Фонда, недоказанности истцом причинения ему убытков и наличия их связи с действиями ответчика.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 02.08.2007 оставил решение от 12.01.2007 и постановление апелляционной инстанции от 24.04.2007 без изменения.

Заявитель (ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Хакасия) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на необоснованность выводов судов, касающихся недоказанности наличия убытков и причинно-следственной связи, неправильное толкование и применение в связи с этим норм материального права.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Доводы заявителя неосновательны.

Статьей 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", а также пунктом 18 Положения "О Фонде социального страхования РФ", утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Так, в силу пункта 2 статьи 243 Налогового кодекса РФ сумма налога, подлежащая уплате в Фонд социального страхования РФ, уменьшается налогоплательщиком на сумму самостоятельно произведенных им расходов на цели государственного социального страхования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Полномочия фонда, заключающиеся в непринятии к зачету расходов на обязательное социальное страхование, произведенных с нарушением законодательства Российской Федерации, выражаются в том, что фонд отказывает в уменьшении подлежащей уплате в Фонд социального страхования РФ части единого социального налога на сумму произведенных страхователем с нарушением законодательства расходов.

На основании решения о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога, отделение (филиал отделения) фонда предлагает страхователю произвести корректировку суммы расходов на цели обязательного социального страхования путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам фонда и представления в налоговый орган уточненного расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу.

Решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога, представляется отделением Фонда в соответствующий налоговый орган в течение 10 дней со дня его вынесения.

Сводная информация о не принятых к зачету расходах страхователя - плательщика единого социального налога представляется фондом налоговым органам ежеквартально в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Решения отделения Фонда, принятые по результатам проверок, являются обязательными для исполнения страхователями и служат основанием для вынесения ими соответствующих изменений в бухгалтерский учет и отчетность.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" в отношении налогоплательщиков единого социального налога проведение всех предусмотренных Налоговым кодексом РФ мероприятий налогового контроля, а также осуществление взыскания сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды возложено на налоговые органы.

Из вышеизложенного следует, что при неисполнении страхователем решения Фонда социального страхования РФ о непринятии к зачету произведенных страхователем расходов на социальное страхование предусмотрен иной порядок взыскания со страхователя указанных сумм, а именно путем взыскания налоговым органом недоимки по единому социальному налогу в размере суммы, не принятой фондом к зачету по страховым взносам.

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали основания для удовлетворения требования о взыскании спорных денежных средств в качестве убытков на основании статьи 15 Гражданского кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А74-3877/2006 Арбитражного суда Республики Хакасия для пересмотра в порядке надзора решения от 12.01.2007, постановления апелляционной инстанции от 24.04.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.08.2007 по этому делу отказать.

Председательствующий судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Л.Г. Воронцова