Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2007 г. N 16АП-2034/07

г. Ессентуки

21 декабря 2007 г.

Дело N А15-1895/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,

судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л. (докладчик),

при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу ОАО "Концерн "Дагпромстрой"

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2007 г.

по делу N А15-1895/2007

по иску заместителя прокурора РД в защиту государственных интересов

о признании недействительным распоряжения Правительства РД от 09.10.2003 г. N 358-р,

при участии в заседании:

от ОАО "Концерн "Дагпромстрой": Лачуев Ш.О. - по доверенности,

от Прокуратуры РД: н/я, извещены 04.12.2007 г.,

от Правительства РД: н/я, извещены 04.12.2007 г.,

от МИЗО РД: н/я, извещены 04.12.2007 г.,

от АО "Кавэлектронмонтаж": н/я, извещено 06.12.2007 г.,

от ТУ ФАУФИ по РД: н/я, изещено 04.12.2007 г.,

от Администрации Карабудахкентского района: н/я, извещена 04.12.2007 г.,

от Управления Роснедвижимости по РД: н/я, извещено 04.12.2007 г.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Дагестан обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением в защиту государственных интересов к Правительству Республики Дагестан о признании недействительным распоряжения от 09.10.2003 г. N 358-р "Об изъятии у АО "Кавэлектромонтаж" земельного участка площадью 3 га в рекреационной зоне Каспийского моря, расположенного на территории Карабудахкентского района и предоставлении его ОАО "Концерн "Дагпромстрой" в аренду сроком на 49 лет под физкультурно-оздоровительный лагерь".

Определением суда от 06.09.2007 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, ОАО "Концерн "Дагпромстрой", АО "Кавэлектромонтаж", Управление Роснедвижимости по РД и администрация муниципального образования "Карабудахкентский район".

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2007 г. исковые требования удовлетворены. Указанное распоряжение признано недействительным как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации. Правительство РД обязано устранить допущенное нарушение. Судебный акт мотивирован тем, что Правительство РД незаконно распорядилось земельным участком, являющимся федеральной собственностью.

С данным решением суда не согласилось ОАО "Концерн "Дагпромстрой", в связи с чем подало апелляционную жалобу. В своей жалобе заявитель указал, что прокуратура РД пропустила 3-месячный срок на оспаривание ненормативного акта, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, по мнению заявителя данный земельный участок является собственностью субъекта.

Представитель ОАО "Концерн "Дагпромстрой" поддержало доводы апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились. Однако, согласно отзывам на жалобу Министерство юстиции РД, выступающее по доверенности от Правительства РД, также Министерство имущественных и земельных отношений РД, Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РД просят апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, а в иске отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Совета Министров ДАССР от 14.07.1975 г. N 345-р Махачкалинскому монтажному управлению треста "Кавэлестромонтаж" (ныне - АО "Кавэлектромонтаж") на право пользования отведен земельный участок площадью 3,04 га (п. 3 распоряжения). Выдан соответствующий акт на право пользования землей от 23.12.1975 г. На основании предложения Минимущества РД, Комзема по РД и администрации Карабудахкентского района Правительство РД распоряжением от 09.10.2003 г. N 358-р произвело изъятие у АО "Кавэлектромонтаж" земельного участка площадью 3 га в рекреационной зоне побережья Каспийского моря, расположенного на территории Карабудахкентского района, и предоставило его ОАО "Концерн "Дагпромстрой" в аренду сроком на 49 лет под физкультурно-оздоровительный комплекс.

Однако, Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 г. N 105 "Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения" в дополнение к Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 г. N 11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение" к курортам республиканского (РСФСР) значения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья).

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 г. N 498 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан.

В соответствии с пунктами 1 Положения о курортах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973 г. N 654, и статьей 45 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, утвержденного Законом СССР от 19.12.1969 г., признание местности курортом, установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся Советом Министров СССР или Советом Министров союзной республики по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС или министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен данный курорт.

Согласно пунктам 5 и 13 Положения о курортах отнесение курортов к курортам республиканского значения производится Советом Министров союзной республики по совместному представлению ВЦСПС и министерства здравоохранения союзной республики. Установление границ округов санитарной охраны курортов республиканского значения и определение их режима производится Советом Министров союзной республики по совместному представлению министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов (в РСФСР - ВЦСПС), согласованному с исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт.

Суд установил, что предоставленный в аренду обществу земельный участок расположен в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории Карабудахкентского района и входит в границы округов санитарной охраны, установленные Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 г. N 2498, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 01.03.2006 г. N 05:09:000045:0028 и письма Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан от 03.07.2007 г. N 05-2-739.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что Правительство Республики Дагестан неправомерно распорядилось спорным земельным участком, сделан в соответствии со статьями 9, 17 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Учитывая отсутствие у Правительства Республики Дагестан полномочий на распоряжение земельным участком, суд обоснованно удовлетворил иск прокурора.

Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2007 г. по делу N А15-1895/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Концерн "Дагпромстрой" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

И.М. Мельников А.Л. Фриев