Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 ноября 2007 г. N 13780/07 Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта РФ с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 ноября 2007 г. N 13780/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Козловой О.А.,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Пензенской области от 15.06.2007 по делу N А49-1349/2007-11на/17 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.09.2007 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" к администрации города Пензы о признании недействующим постановления главы администрации города Пензы от 14.02.2007 N 151 "О досрочном пересмотре тарифов на водоснабжение и водоотведение для ООО "Горводоканал" (далее - постановление N 151).

В рассмотрении дела принимал участие прокурор Пензенской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление цен и тарифов Пензенской области (далее - управление), общество с ограниченной ответственностью "Аудиторская фирма "Константа-С".

Суд установил:

решением от 15.06.2007, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суды установили соответствие оспариваемого нормативного правового акта положениям Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), приказа Федеральной службы по тарифам России от 01.08.2006 N 168-э/3 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на 2007 год".

В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов ООО "Горводоканал" (далее - общество) просит их отменить, ссылаясь на нарушение оспариваемыми судебными актами его прав, поскольку постановлением N 151 были существенно снижены тарифы на его услуги, а также на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права.

Указанный довод заявителя суд надзорной инстанции полагает неосновательным.

Судами установлено, что 14.02.2007 администрацией города Пензы принято постановление N 151, которым установлены тарифы на водоснабжение, а также тарифы на водоотведение.

Пунктом 2 указанного постановления отменено постановление главы администрации города Пензы от 12.12.2004 N 1468 "Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение для ООО "Горводоканал".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "от 12.12.2006"

Суды установили, что причиной принятия оспариваемого постановления послужило предписание управления от 15.07.2007 N 1, согласно которому администрации города Пензы надлежало до истечения сорока пяти дней со дня выдачи предписания прекратить нарушение действующего законодательства и привести тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в соответствии с предельными индексами, утвержденными Федеральной службой по тарифам России и управлением.

Ссылка общества на то, что оспариваемым постановлением установлены тарифы ниже экономически обоснованных, несостоятельна.

Суды установили, что принимая постановление N 151 администрация города Пензы исходила из предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установленных приказом управления от 14.11.2006 N 44 и в среднем составляющие по Пензенской области - 17 процентов.

Довод заявителя о том, что для него впервые установлены тарифы, поэтому исходя из информационного письма ФСТ от 08.09.2006 N СН-4251/5 при установлении тарифов необходимо исходить из экономически обоснованных затрат на оказание услуг без учета применения предельных индексов, не принимается.

Суды установили, что органом местного самоуправления в течение 2006 и начале 2007 года устанавливались тарифы по данному виду услуг.

Исходя из толкования указанного письма от 08.09.2006, суды пришли к выводу о возможности применения предельных индексов в зависимости от факта установления тарифов ранее органом местного самоуправления по данному виду услуг, а не от обстоятельств установления тарифов для конкретного юридического лица (смены юридических лиц оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению).

Таким образом, тарифы считаются установленными впервые, если ранее вышеуказанная процедура, предусмотренная федеральным законом, не реализовывалась.

В силу пункта 4 части 4 статьи 4 Закона N 131-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 4 части 4 статьи 4 Федерального закона N 210-ФЗ

С учетом изложенного, оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А49-1349/2007-11на/17 Арбитражного суда Пензенской области для пересмотра в порядке надзора решения от 15.06.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.09.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

О.А. Козлова