Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 ноября 2007 г. N 14233/07 Судебный акт о взыскании убытков от предоставления отдельной категории граждан льгот по оплате коммунальных услуг с казны РФ, мотивированный недостаточным выделением из федерального бюджета денежных средств, необходимых для предоставления льгот, предусмотренных законодательством, не нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, таким образом, основания для его пересмотра в порядке надзора отсутствуют

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 ноября 2007 г. N 14233/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю (ул. Артема, 20, г. Ставрополь, 355002) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16.03.2007 по делу N А63-16320/06-С1 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.08.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Южная телекоммуникационная компания" в лице Георгиевского узла электросвязи к Министерству финансов Российской Федерации, Минфину Ставропольского края о взыскании 168 883 рублей 52 копеек убытков, возникших в результате предоставления в 2004 году отдельным категориям граждан льгот по оплате услуг связи, предусмотренных Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 16.03.2007, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены частично: с Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 162 216 рублей 90 копеек убытков, в остальной части иска отказано. В иске к Минфину Ставропольского края отказано. Свое решение суд мотивировал фактом недостаточного выделения в 2004 году из федерального бюджета денежных средств, необходимых для реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий". Доказательств нецелевого использования выделенных из федерального бюджета денежных средств не имеется.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение судами норм материального права. Заявитель не считает себя надлежащим ответчиком по делу.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует закону и сложившейся судебной практике (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Из представленных материалов следует, что истец в 2004 году бесплатно устанавливал телефоны гражданам, подпадающим под действие Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца. Доказательств нецелевого использования выделенных денежных средств не имеется.

На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации федеральных законов. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием Российской Федерации, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения расходов предприятиям в связи с предоставлением льгот реабилитированным гражданам, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод Минфина России о выполнении им своих обязанностей в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения Российской Федерацией понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Довод заявителя о неподведомственности дела арбитражному суду подлежит отклонению. Требования истца о возмещении расходов основаны на нормах гражданского законодательства и Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", поэтому в силу статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный спор является подведомственным арбитражному суду (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А63-36320/06-С1 Арбитражного суда Ставропольского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 16.03.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.08.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

М.В. Пронина

Судья

Н.П. Харчикова