Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2012 г. N 20АП-5132/12

г. Тула

7 ноября 2012 г.

Дело N А62-3054/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломиец В.Н., рассмотрев апелляционные жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области и Региональной общественной организации "Федерации авиационного спорта Смоленской области" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.08.2012 по делу N А62-3054/2012, принятое по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1096731006855, ИНН 6730082487), Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701442283, ИНН 6729016458), третьи лица: Региональная общественная организация "Федерация авиационного спорта Смоленской области", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области; ЗАО "Смоленскаэротранс"; Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования (НОУДО) Российской Оборонной спортивно - технической организации (РОСТО) Смоленский авиационно - спортивный клуб (аэроклуб) "Полет", о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 67:27:003 12 80:0001, площадью 1372804, кв.м, расположенный по адресу: г. Смоленск, пос. Тихвинка, при участии: от Общероссийской общественно-государственной организации "добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ДОСААФ России) - Иванова С.П. - представителя (приказ от 22.06.2010 N 381-рк), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области - Гончаровой Е.Б. - представителя (доверенность от 29.12.2011 N 04-6537/ГЕ), установил следующее.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд с исковыми требованиями к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее - Управление) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 67:277:00312 80:4, площадью 1 372 804 кв.м, расположенный по адресу: г. Смоленск, пос. Тихвинка.

Решением суда от 28.08.2012 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Региональная общественная организация "Федерации авиационного спорта Смоленской области" подали апелляционные жалобы.

Оценив доводы апелляционных жалоб, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что согласно приказу N 143 от 01.12.1992 Смоленского объединенного авиаотряда гражданской авиации "О создании рабочей комиссии по приватизации Смоленского авиапредприятия" и Устава АООТ "Смоленскавиа" от 24.05.1993 указанное общество являлось правопреемником Смоленского авиапредприятия Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, и на момент преобразования являлось государственным предприятием.

В соответствии с нормами ст.ст. 12, 23 Земельного кодекса РСФСР, постановлением мэра г. Смоленска N 187 от 08.04.1993 Смоленскому объединенному авиаотряду в постоянное бессрочное пользование предоставлена территория авиаотряда в пос. Тихвинка площадью 1 440 200 кв.м.

В ходе приватизации государственного предприятия "Смоленского авиаотряда" часть объектов недвижимого имущества не была приватизирована.

Впоследствии в связи с преобразованием государственного предприятия Смоленский авиаотряд в АООТ "Смоленскавиа" постановлением мэра N 132 от 15.02.1996 постановление N 187 от 08.04.1993 признано утратившим силу и спорный земельный участок площадью 1 440 200 кв.м был предоставлен в постоянное бессрочное пользование АООТ "Смоленскавиа" под территорию аэропорта.

Постановлением Главы администрации города Смоленска N 406 от 25.02.2000 у АООТ "Смоленскавиа" была изъята часть земельного участка площадью 10 000 кв.м, предоставленного в бессрочное пользование под территорию аэропорта, для предоставления участка Смоленскому областному центру по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.09.2010 ОАО "Смоленскавиа" было ликвидировано вследствие банкротства с 29.09.2009.

На основании договора купли-продажи N 714 от 20.03.2008 и свидетельства о государственной регистрации права собственности от 26.05.2008 ЗАО "Смоленскаэротранс" был выкуплен земельный участок площадью 57 434 кв.м под зданием аэровокзала, который в соответствии с кадастровыми планами, представленными в материалы дела, ранее являлся составной частью земельного участка в пос. Тихвинка площадью 1 440 200 кв.м и имевшим кадастровый номер 67:277:03 12 80:0001.

После изъятия части земельного участка и выкупа ЗАО "Смоленскаэротранс" земельного участка площадью 57 434 кв.м, оставшейся части спорного земельного участка был присвоен кадастровый номер 67:27:00312 80:4 (площадью 1 372 804 кв.м).

Приказом Департамента N 1097 от 06.05.2011 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 67:277:0031280:4, площадью 1 372 804 кв.м по адресу: г. Смоленск, пос. Тихвинка и образовано четыре земельных участка, в том числе земельный участок площадью 450 000 кв.м с кадастровым номером 677:27:0031280:14. Приказом N 1116 от 11.05.2011 на образованный земельный участок прекращено право постоянного (бессрочного) пользования и данный земельный участок предоставлен в аренду региональной общественной организации "Федерации авиационного спорта Смоленской области".

16.09.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 67-67-01/154/2011-462 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 1372804 кв.м с кадастровым номером 67:27:0031280:4 (предыдущий кадастровый номер 67:27:003 12 80:0001), расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, пос. Тихвинка. Сведения о государственной регистрации иных прав на данный объект недвижимого имущества в ЕГРП отсутствуют.

Полагая, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не возникло, в связи с чем истец был вправе произвести раздел земельного участка и распорядиться им, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что спорный земельный участок по настоящее время относится к федеральному уровню собственности.

Согласно ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Как следует из ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", действовавшего до 01.07.2006, право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 постановления N 3020-1 и п. 4 р. 4 приложения 1 к этому постановлению от 27.12.1991 предприятия и объекты воздушного транспорта являются исключительно федеральной собственностью.

Права на земельные участки определяются правилами, определенными Земельным кодексом, введенным в действие 30 октября 2001 года.

Основания разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), а критерии распоряжения соответствующими земельными участками - статьей 3 названного Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Судом установлено, земельный участок был предоставлен 08.04.1993 в бессрочное пользование Смоленскому объединению авиаотряда. Целевое назначение участка: взлётно-посадочная полоса и зелено-охранная зона. После приватизации организации в ее уставный капитал часть объектов включена не была и передана обществу в пользование по договору от 27.05.1993. Объекты, не включённые в уставный капитал и права на которые подлежат регистрации, были зарегистрированы в собственность РФ, что подтверждают представленные в материалы дела кадастровые паспорта и свидетельства регистрации права.

Таким образом, право собственности на спорный земельный участок было разграничено с момента появления на участке объектов, которые являются федеральной собственностью.

Право собственности на имущество, расположенное на спорном участке возникло у РФ с момента приватизации Смоленского объединения авиаотряда и невключения вышеупомянутого имущества в уставный капитал общества.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031280:4, площадью 1 372 804 кв.м по адресу: г. Смоленск, пос. Тихвинка зарегистрировано 16.09.2011 на основании ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

На государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный земельный участок был представлен кадастровый паспорт, который не содержал сведения о том, что данный земельный участок был разделен на какие-либо земельные участки.

По состоянию на 19.10.2012 сведения о государственной регистрации права собственности и иных прав на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031280:14, расположенный по адресу: г. Смоленск, пос. Тихвинка, на который согласно исковому заявлению был разделен земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031280:4, в ЕГРП отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2.1.20 Государственной программы приватизации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, объекты, перечисленные в Приложении N 1 к договору от 27.05.1993 о передаче в безвозмездное пользование не подлежали приватизации как объекты управления воздушным движением аэропортов и авиапредприятий, связанные с обеспечением единой системы управления воздушным движением нижнего и верхнего воздушного пространства.

Данные объекты, в том числе: взлетно-посадочная полоса, антенное поле, рулежная дорожка, летное поле) остались в федеральной собственности, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права и выписками и реестра федерального имущества.

Помимо расположения на земельном участке сооружений, зарегистрированных за РФ, земельный участок площадью 1372804 кв.м с кадастровым номером 67:27:0031280:4 ранее предоставлялся обществу, приватизированному из собственности Российской Федерации, что также служит основанием для его отнесения к федеральному уровню собственности.

Данная позиция подтверждается судебной практикой, в т.ч. Постановлением Президиума ВАС РФ от 20.09.2011 N 4344/11.

Доводы апелляционных жалоб о том, что судом не установлено фактическое наличие объектов единой системы организации воздушного движения, противоречит материалам дела.

Как отмечено выше, в материалы дела приобщены свидетельства о государственной регистрации права, в частности на летное поле (т.4 л.д.62). Кроме того, суду представлены выписки из реестра федерального имущества (т.1 л.д.148-154).

Следовательно, спорные объекты существуют как объекты гражданско-правовых сделок. Наличие этих же самых объектов для целей воздушного движения не имеет правового значения для настоящего дела.

Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, как того требует ст. 71 АПК РФ, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст. ст. 269 п. 1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.08.2012 по делу N А62-3054/2012 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 АПК РФ кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

О.А. Тиминская А.Г. Дорошкова Г.Д. Игнашина