Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2012 г. N 07АП-8853/12

г. Томск

14 ноября 2012 г.

Дело N А27-16023/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2012 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Журавлевой В.А., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. с использованием

средств аудиозаписи и применением системы видеоконференцсвязи

при участии:

от истцов: Терехова Е.П. по доверенности от 09.01.2012 г.

от ответчика: без участия

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 23 августа 2012 года по делу N А27-16023/2011 (судья Петракова С.Е.)

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Баранова Виктора Николаевича, г.Кемерово, индивидуального предпринимателя Барановой Елены Александровны, г. Кемерово

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", г. Москва

третье лицо: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово

о признании недействительной кадастровой стоимости и обязании внести изменения в сведения государственного кадастра

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Баранов Виктор Николаевич, индивидуальный предприниматель Баранова Елена Александровна (далее- истцы) обратились в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением (в редакции заявления об уточнении требований) об установлении кадастровой стоимости земельных участков, в том числе : с кадастровым номером 42:24:0401045:205, площадью 4109 кв.м., разрешенное использование: занятый зданием склада вентиляционных изделий с котельной и административным помещением, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, ул.Нахимова, 33б, в размере равном его рыночной стоимости 4 806 874 руб.; с кадастровым номером N 42:24:0401045:206, площадью 1085 кв.м., разрешенное использование: занятый зданием гаража, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, ул.Нахимова, 33а, в размере равном его рыночной стоимости 1 482 110 руб.; с кадастровым номером 42:24:0401045:207, площадью 2796 кв.м., разрешенное использование: занятого зданием механических мастерских с административными помещениями (литеры В, В1, В2, В3), расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, ул.Нахимова, 33г, в размере равном его рыночной стоимости 4 400 019 руб., с кадастровым номером 42:24:0401045:208, площадью 1683 кв.м., разрешенное использование: занятого зданием гаража-стоянки (литер Ж), расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, ул.Нахимова, 33в, в размере равном его рыночной стоимости 1 753 133 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.08.2012 г. исковые требования индивидуальных предпринимателей удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, КУГИ в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на отсутствие у истцов права на проведение оценки спорных земельных участков, как не принадлежащих им на каком-либо праве, не указания на нарушение их прав и законных интересов, а равно, каким образом, установленная в соответствии с законодательством кадастровая стоимость земельных участков нарушает их интересы и права, с учетом отнесения спорных земельных участков к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, в связи с чем, полномочия по распоряжению земельными участками отнесены к компетенции Комитета, просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, в том числе, и в арбитражный суд Кемеровской области, осуществляющий организацию видеоконференцсвязи.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 156, части 1 статьи 266, части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчика, третьего лица при имеющейся явке и материалам дела.

Представитель истцов доводы апелляционной жалобы не признала, поддержала позицию, приводимую в суде первой инстанции.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, в полном объеме, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 42:24:0401045:205, 42:24:0401045:206, 42:24:0401045:207, 42:24:0401045:208, заняты объектами недвижимости (здание, гараж, гараж-стоянка, механические мастерские), принадлежащими предпринимателям на праве собственности и необходимы для их эксплуатации, расположенные по адресам: Кемеровская область, г. Кемерово, ул.Нахимова, 33б, 33в, 33г.

Учитывая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков, установленная в порядке, предусмотренном законодательством о проведении кадастровой оценке земельных участков, значительно превышает их рыночную стоимость, истцы со ссылкой на отчет оценщика - Общества с ограниченной ответственностью "Сибирское бюро Оценки и Экспертизы" N 85/05/2012э от 15.05.2012 г., рыночная стоимость участков составляет: 4 806 874 руб. - земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:205, 1 482 110 руб. - земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:206, в размере 4 400 019 руб.- земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:207, в размере 1 753 133 руб. - земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:208, обратились с иском об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости.

Арбитражный суд, основываясь на нормах статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 4, 7 Федерального Закона от 27.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастре недвижимости" (далее- Закон о кадастре), статей 12,, 13, 17.1 Федерального Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (далее- Закон об оценочной деятельности), с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 913/11, исходя из доказанности материалами дела истцами рыночной стоимости земельных участков, установил кадастровую стоимость земельных участков с кадастровым номерами 42:24:0401045:205, 42:24:0401045:206, 42:24:0401045:207, 42:24:0401045:208 в размере равном их рыночной стоимости.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции считает изложенные в обжалуемом решении выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии пунктами 1, 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным Законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости отдельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении, предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В силу части 5 статьи 4 Закона о кадастре орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим законом порядке.

Таким образом, доводы КУГИ о возможности установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости только по инициативе Комитета как органа, осуществляющего полномочия по распоряжению данными земельными участками, отклоняются, поскольку кадастровая стоимость земельного участка может быть установлена не только посредством проведения государственной кадастровой оценки, но также и посредством судебного установления рыночной стоимости земельного участка.

Согласно позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом РФ в Постановлении Президиума от 28.06.2011 N 913/11, права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального Кодекса РФ назначается экспертиза.

При этом, цель которую преследовали предприниматели при обращении в арбитражный суд, состоит в уменьшении кадастровой стоимости земельных участков, занятых принадлежащим им на праве собственности объектами недвижимости, за счет устранения в кадастре недостоверных сведений о кадастровом стоимости.

Споры, связанные с определением кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы лиц (не только их правообладателей) не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Данная позиция сформирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15.12.2011 г. N 12651/11

С учетом, изложенного судом первой инстанции правомерно исследованы правоотношения, связанные, в том числе, с установлением рыночной стоимости земельных участков, которые регламентируются нормами Федерального Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и спор рассмотрен в порядке искового производства.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, доказательства по делу, в том числе Экспертное заключение Общества с ограниченной ответственностью "Сибирское бюро Оценки и Экспертизы" N 85/05/2012э от 15.05.2012, кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0401045:205, 42:24:0401045:206, 42:24:0401045:207, 42:24:0401045:208, Акт определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденный 07.10.2010 г., Акт определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденный 25.10.2010 г., при не представлении ответчиком и третьим лицом в ходе судебного разбирательства по делу возражений относительно размера рыночной стоимости, определенной по результатам проведения экспертизы по установлению рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0401045:205, 42:24:0401045:206, 42:24:0401045:207, 42:24:0401045:208, и отраженной в Экспертном заключении ООО "Сибирское бюро Оценки и Экспертизы" N85/05/2012э от 15.05.2012, а равно не заявления доводов о не соответствии экспертного заключения требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" N135-ФЗ от 29.07.1998 г. (в редакции Федерального закона N383-ФЗ от 03.12.2011), федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и иных стандартов и правил оценочной деятельности, пришел к правомерному выводу о доказанности истцами рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 42:24:0401045:205 в размере 4 806 874 руб., 42:24:0401045:206 - 1 482 110 руб., 42:24:0401045:207 - 4 400 019 руб., 42:24:0401045:208 - 1 753 133 руб.

Довод предпринимателей о необходимости определять рыночную стоимость на дату утверждения кадастровой стоимости спорных земельных участков, а именно на 07.10.2010 г., 25.10.2010 г. правомерно не принят судом первой инстанции, как не основанный на положениях пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ.

Доводы КУГИ о несогласии с вынесенным судебным актом по существу сводятся не к оспариванию установленной судом кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости, а к отсутствию у истцов права на обращение с заявлением об оценке, не нарушения их прав и интересов установленной кадастровой стоимостью, и наличия такого права исключительно у Комитета, которые отклоняются судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 6 Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки.

Действующее законодательство не связывает возможность заключения договора на проведение оценки объекта с наличием исключительно права собственности на этот объект.

При этом, факт отсутствия правоустанавливающих документов (наличия иного права пользования) на земельные участки не лишает землепользователей, у которых на земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности, права на заключение договора на проведение оценщиком оценки земельного участка, прочно связанного с объектом собственности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 N 913/1 заявленные предпринимателями требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа, поэтому такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Предприниматели Баранов В.Н. и Баранова Е.А. в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ представили доказательства в обоснование заявленных требований в суде первой инстанции, возражений от ответчика, третьего лица ни ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, ни при апелляционном обжаловании судебного акта, на определенную экспертом рыночную стоимость спорных земельных участков, не представлено; Комитет, в данном случае, не представлением доказательств, опровергающих заявленный иск, как лицо, участвующее в деле несет риск наступления неблагоприятных правовых последствий в силу статьи 9 АПК РФ.

Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Права истцов, нарушенные несоответствием установленной кадастровой стоимости спорных земельных участков его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством как установления, так и внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Суд первой инстанции при вынесении решения верно определил, что заявленные истцами требования подлежат удовлетворению посредством установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости.

Суд апелляционной инстанции считает, Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, содержащиеся в нем выводы, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23 августа 2012 года по делу N А27-16023/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А. Усанина

Судьи

В.А. Журавлева С.Н. Хайкина