Письмо Правительства РФ от 12 сентября 2007 г. N З820п-П44 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 430955-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", внесенный Волгоградской областной Думой"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается отнести финансирование расходов по оплате труда работников дошкольных образовательных учреждений к компетенции субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 законопроекта предусмотрено внесение в подпункт 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополнения, предусматривающего отнесение к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации выделение субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных и дошкольных учреждений.

Внесение указанного дополнения приведет к возникновению внутреннего противоречия в редакции подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, который регулирует только отношения, связанные с обеспечением государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях. Согласно статье 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" дошкольные учреждения к общеобразовательным учреждениям не относятся.

В отношении муниципальных дошкольных образовательных учреждений действует норма пункта 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой оплата труда работников муниципальных учреждений относится к расходным обязательствам муниципального образования.

Статьей 3 законопроекта предусмотрено исключение из перечней вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов полномочий по оплате труда работников дошкольных учреждений, что противоречит статье 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", которой организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации представленный проект федерального закона не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков