Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2012 г. N 05АП-7999/12

г. Владивосток

14 ноября 2012 г.

Дело N А51-9594/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 07 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Е.Л. Сидорович, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинской таможни

апелляционное производство N 05АП-7999/2012

на решение от 31.07.2012 года

судьи А.А. Фокиной

по делу N А51-9594/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ЗАО "Давос" (ИНН 2536176137, ОГРН 1062536050345)

к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333)

третье лицо без самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя - Бабак Евгений Геннадьевич

о признании незаконным решения от 04.05.2012 об отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации на товары для личного пользования Бабака Евгения Геннадьевича

при участии:

от Находкинской таможни: Жердева О.С. по доверенности N 11-30/17504 от 02.07.2012, срок действия 1 год, Шаповалов Е.А. по доверенности N 11-30/25796 от 18.09.2012, срок действия 1 год;

от ЗАО "Давос": Урусова Е.В. по доверенности от 16.01.2012, срок действия 3 года;

от третьего лица Бабака Е.Г.: Клаус Д.Ф. - адвокат по доверенности N 25 АА 0654704 от 18.07.2012, срок действия 1 год

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Давос" (далее по тексту - заявитель, таможенный представитель, общество, ЗАО "Давос") обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Находкинской таможне (далее по тексту - таможенный орган, таможня) о признании незаконным решения от 04.05.2012 об отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации на товары для личного пользования Бабака Евгения Геннадьевича и о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 15.000 рублей.

Решением суда от 31.07.2012 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое решение таможенного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества. Также, суд первой инстанции взыскал с таможенного органа в пользу общества судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 15.000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Находкинская таможня подала апелляционную жалобу с дополнением, в которых просит отменить судебный акт в полном объеме, как принятый с нарушением норм материального права. Ссылаясь на положения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (далее - Соглашение от 18.06.2010) и Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), которыми предусмотрено обязательное условие об адресности поставки товаров при декларировании товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком, заявитель жалобы указал, что представленные в материалы дела документы подтверждают факт того, что оспариваемый товар ввезен на территорию Таможенного союза в адрес Галкина А.А., а не Бабака Е.Г., следовательно, обязанность по декларированию спорного товара возложена на Галкина А.А.

В то же время, заявитель жалобы указал, что нормами Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) определен круг лиц, уполномоченных на составление и подписание коносамента, внесение в него изменений. При этом, издание и составление каких-либо новых коносаментов, не предъявленных при прибытии товаров на таможенную территорию, действующим законодательством не предусмотрено.

Выдача перевозчиком товара, по ордерному коносаменту N FSCOPUVY186147, должна была осуществляться по приказу ООО "Давос-Экспресс". С учетом письма ООО "Давос-Экспресс" от 11.04.2012 N1104-2, где получателем товара определено физическое лицо - Галкин А.А., ордерный коносамент N FSCOPUVY186147 от 07.04.2012 стал именным, в связи с определением конкретного получателя путем нанесения передаточной надписи. Соответственно, поскольку 11.04.2012 правоотношения между ООО "Давос-Экспресс" и Галкиным А.А. завершились в связи с исполнением обязательств со стороны общества в полном объеме, следовательно, ООО "Давос-Экспресс" не вправе распоряжаться товарами в пользу иных лиц, в том числе Бабака Е.Г., и оформлять в отношении товара ордерные коносаменты. Обязанность осуществить все дальнейшие действия по совершению таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров, в соответствии с избранной таможенной процедурой, согласно требованиям статьи 188 ТК ТС, лежит на декларанте, которым может выступать физическое лицо - Галкин А.А., как законный получатель данного товара.

Кроме того, таможенный орган полагает, что внутренний коносамент DЕХР186147/10 от 18.04.2012, где грузополучателем товаров (части), прибывших в контейнере САIU8401038, является Бабак Е.Г. не может рассматриваться в качестве коносамента, так как составлен в нарушение требований КТМ РФ, поскольку выдан экспедитором ООО "Давос-Экспресс" - неуполномоченным лицом на составление и подписание таких документов, и не является транспортным (перевозочным) документом, ввиду прибытия товаров по ордерному коносаменту N FSCOPUVY186147 с передаточной надписью, согласно которой получателем товара является Галкин А.А.

По мнению заявителя жалобы, декларирование товара в различных пассажирских таможенных деклараций разными физическими лицами, который был ввезён одной товарной партией перевозчиком в адрес одного получателя Галкина А.А., свидетельствует о намерении заявителя беспошлинно ввозить товар на таможенную территорию Таможенного союза, поскольку в соответствии с пунктом 6 Приложения N 5 к Соглашению от 18.06.2010 при ввозе товаров для личного пользования таможенная стоимость которых превышает сумму эквивалентную 1000 евро, и (или) вес которых превышает 31 килограмм, таможенные платежи рассчитываются по единой ставке 30 процентов от их таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса в части превышения стоимостной нормы 1000 евро в эквиваленте и (или) весовой 31 килограмм. В случае, подачи Галкиным А.А. декларации на товары, ввезенного в его адрес по коносаменту FSCOPUVY186147, он был бы обязан уплатить таможенные платежи в порядке п.6 Соглашения от 18.06.2010.

Представители таможенного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы с дополнением поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представители общества и третьего лица с доводами жалобы таможенного органа не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу с дополнением - без удовлетворения, представлены письменные отзывы.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 31.10.2012 объявлен перерыв до 07.11.2012 года до 16 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ N 113 от 19.09.06 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участи представителей сторон.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Галкин Александр Александрович на основании коммерческого инвойса N GAL-01 от 06.02.2012 приобрел у компании "Kampston Limited" товары различных наименований (52 шт. вещи для личного пользования, в том числе запчасти для водного мотоцикла) на общую сумму 11558 долларов США на условиях поставки CFR-порт Восточный.

09.04.2012 в порт Восточный из порта Пусан (Корея) на т/х SCIO SUN по коносаменту FSCOPUVY186147 прибыл контейнер с товаром CAIU8401038. В графе "получатель" названного коносамента в качестве приказодателя указано ООО "Давос-экспресс", действующего в качестве экспедитора на основании договора оказания транспортно-экспедиционных услуг N 2012-01-01 от 01.01.2012, заключенного между ООО "Давос-экспресс" (экспедитор) и компанией "Kampston Limited" (заказчик).

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора экспедитор обязуется по поручениям заказчика оказать услуги по организации перевозок грузов заказчика, отправителем которых будет являться компания STS TRADING CO., из США в Российскую Федерацию, а также доставке и помещению грузов на СВХ "Логистика-Сервис", а заказчик обязуется выплатить экспедитору вознаграждение, а также возместить документально подтверждённые расходы экспедитора.

Согласно пункту 2.1.3 договора N 2012-01-01 от 01.01.2012 по прибытии груза заказчика на территорию Российской Федерации на основании ордерного морского коносамента, в котором приказодателем является экспедитор, последний обязан выдать именные коносаменты на указанных заказчиком получателей.

10.04.2012 вышеуказанный товар помещен на временное хранение в ПЗТК ООО "Восточная стивидорная компания".

В целях исполнения своих обязательств по организации доставки до СВХ ООО "Логистика-сервис" груза, прибывшего по коносаменту FSCOPUVY186147, ООО "Давос-экспресс" обратилось с заявкой к таможенному перевозчику ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" для организации перевозки груза по процедуре таможенного транзита.

11.04.2012 ООО "Давос - Экспресс" письмом от 11.04.2012 N 1104-2 распорядилось данным товаром в пользу физического лица Галкина Александра Александровича, в связи с чем на его имя как получателя груза ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" была оформлена транспортная накладная N ТР-044 от 11.04.2012.

12.04.2012 в таможенный пост Морской порт Восточный перевозчиком ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" подана транзитная декларация N 10714040/120412/0010859, в пакете документов к которой в таможенный орган представлен коносамент FSCOPUVY186147 с передаточной надписью, наложенной ООО "Давос-Экспресс" (письмом от 11.04.2012 N 1104-2).

На основании товарно-транспортной накладной N ТР-044 таможенный перевозчик ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" перевез груз в зону деятельности таможенного поста Морской порт Находка, о чем 14.04.2012 таможенным органом было выдано подтверждение о прибытии транспортного средства N 10714060/140412/0002472 и проставлена отметка "товар поступил" на транзитной декларации.

Согласно отчету о принятии товаров на хранение N 000064 от 14.04.2012 товар был помещен на СВХ ООО "Логистика-Сервис".

Письмом от 18.04.2012 Галкин А.А. уведомил компанию "Kampston Limited" об отказе от приобретения данных неоплаченных товаров, в том числе и спорного товара: чехол для сиденья аквабайка, интеркулер, набор прокладок, набор для фильтрования воздуха, шланг для охлаждения, защита пластиковая для аквабайка.

В тот же день компания "Kampston Limited" направила предложение 24м физическим лица о продаже ввезенных товаров, находящихся на территории РФ, но не прошедших таможенное оформление, в том числе в отношении спорного товара - Бабаку Е.Г., оферта была акцептована Бабаком Е.Г. по телефону, в связи с чем компанией "Kampston Limited" был выставлен коммерческий инвойс N KL-4/05 от 18.04.2012 покупателю Бабаку Е.Г. на приобретение вышеуказанного товара на общую сумму 806 дол. США.

Письмом STS TRADING Cо. (компании-грузоотправителя по коносаменту FSCOPUVY186147) от 18.04.2012 со ссылкой на сообщение компания "Kampston Limited" (компании-продавца) экспедитору ООО "Давос-экспресс" было поручено выдать ордерные коносаменты на имя лиц, приобретших товары, в том числе и Бабака Е.Г.

На основании этого письма и пункта 2.1.3 договора N 2012-01-01 от 01.01.2012 экспедитор ООО "Давос-Экспресс" (приказодатель по коносаменту FSCOPUVY186147) выдало именные ордерные коносаменты (в том числе Бабаку Е.Г. - коносамент N DEXP 186147/10), после чего письмом N 0426-1 от 26.04.2012 экспедитор уведомил таможенный орган о выданных ордерных коносаментах.

19.04.2012 в целях таможенного оформления ввезенного товара между таможенным представителем ЗАО "Давос" и Бабаком Е.Г. был заключен договор на оказание услуг по таможенному оформлению N ФЛ-067/2012, в соответствии с пунктом 1.1 которого 04.05.2012 Бабак Е.Г. выдал таможенному представителю Поручение клиента на таможенное оформление спорного товара: чехол для сиденья аквабайка, интеркулер, набор прокладок, набор для фильтрования воздуха, шланг для охлаждения, защита пластиковая для аквабайка, всего - 21 шт., вес 29 кг, также представив последнему следующие документы: коносамент N FSCOPUVY186147, ордерный коносамент N DEXP 186147/10, инвойс N KL-4/05 от 18.04.2012, подтверждение о прибытии т/с N10714060/140412/0002472, ТТН N ТР-044 от 14.04.2012, дополнительные листы NN 1, 2, 3 к отчету о принятии товаров на хранение N 000064 от 14.04.2012, оферту от 18.04.2012, письмо STS TRADING Cо. от 18.04.2012, письмо ООО "Давос-Экспресс" N 0426-1 от 26.04.2012.

В тот же день (04.05.2012) таможенным представителем в лице Рябко В.А. (доверенность ЗАО "Давос" N 3 от 01.01.2012) от имени Бабака Е.Г. в Находкинскую таможню была подана пассажирская таможенная декларация (далее - ПТД) на спорные товары для личного пользования; при подаче ПТД Рябко В.А. были даны письменные пояснения о том, что, со слов Бабака Е.Г., товар приобретён в личных целях посредством телефонной связи, оплата за товар производится в течение 90 дней со дня пересечения грузом границы РФ.

Помимо вышеуказанных коммерческих документов к ПТД таможенным представителем были приложены свидетельство таможенного представителя 0153/00 от 27.12.2010, доверенность ЗАО "Давос" N 3 от 01.01.2012, договор на таможенное оформление N ФЛ-067/2012 от 19.04.2012, копии паспортов декларанта и представителя, приказ N 39/1-ЛС от 01.10.2010, трудовой договор от 01.10.2009.

В этот же день должностным лицом Находкинской таможни было отказано в регистрации декларации. В качестве оснований для отказа должностное лицо сослалось на подпункт 2 пункта 4 статьи 190 ТК ТС и указало, что полномочия декларанта не подтверждены, так как в транспортном документе N FSCOPUVY186147, ТТН N ТР-044 получателем товара является иное физическое лицо.

21.05.2012 Бабаком Е.Г. согласно письму компания "Kampston Limited" от 17.05.2012 произведена оплата за товары по инвойсу N KL-4/05 в сумме 806 дол.США, заявление на перевод N 73439444 от 21.05.2012 с отметкой банка представлено в материалы дела.

Не согласившись с решением таможни от 04.05.2012 об отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации на товары для личного пользования, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы таможенного представителя на своевременное окончание процедуры таможенного оформления товара и создаёт препятствия в надлежащем исполнении обязательств заявителем перед декларантом Бабаком Е.Г., ЗАО "Давос" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из того, поскольку Галкин А.А. от приобретения ввезенных товаров отказался и компания "Kampston Limited" с таким односторонним расторжением договора их купли-продажи согласилась (что возможно в силу пункта 3 статьи 450, пункта 2 статьи 407 Гражданского кодекса РФ), то собственником товаров в период их нахождения на временном хранении являлась компания "Kampston Limited", которая ими распорядилась в пределах своих правомочий собственника, в том числе и путём предложения (оферты) спорного товара Бабаку Е.Г. Учитывая, что такая оферта была акцептована надлежащим образом (в силу статей 432, 433, 435, 438 Гражданского кодекса РФ), то основания для вывода о том, что Бабак Е.Г. не являлся лицом, имеющим право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, отсутствуют. При этом суд первой инстанции сделал вывод о том, что продажа товаров в период их нахождения на временном хранении не противоречит требованиям статей 153, 167 ТК ТС, поскольку нормами действующего таможенного законодательства установлено ограничение лишь на пользование иностранными товарами, находящимися под таможенным контролем в местах временного хранения, при этом запрет на владение и распоряжение такими товарами в пользу третьих лиц не установлен.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, выслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем имеются основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 4 ТК ТС товарами для личного пользования признаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

В соответствии с частью 4 статьи 354 ТК ТС товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, предусмотренные настоящим Кодексом. Порядок совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров для личного пользования, определяется таможенным законодательством таможенного союза.

По желанию лица, перемещающего товары для личного пользования, в отношении таких товаров могут быть совершены таможенные операции, связанные с их размещением на временное хранение, помещением под таможенные процедуры в соответствии с настоящим Кодексом, а также вывозом с таможенной территории таможенного союза, если они не покидали место прибытия.

Пунктом 2 статьи 355 ТК ТС предусмотрено, что таможенному декларированию в письменной форме подлежат:

1) товары для личного пользования, перемещаемые в несопровождаемом багаже или доставляемые перевозчиком в адрес физического лица;

2) товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования;

3) товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств - членов таможенного союза;

4) транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию;

5) валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки в случаях, установленных законодательством и (или) международным договором государств - членов таможенного союза;

6) культурные ценности;

7) товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом багаже, если перемещающее их физическое лицо имеет несопровождаемый багаж;

8) иные товары, определенные таможенным законодательством таможенного союза.

Как определено пунктом 3 статьи 351 ТК ТС, товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком - это товары для личного пользования, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (по накладной, коносаменту и иным документам) для целей фактического перемещения через таможенную границу в адрес физического лица либо от физического лица, не пересекавших таможенную границу.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (пункт 3 статьи 355 ТК ТС).

Физическое лицо вправе по своему желанию произвести таможенное декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием пассажирской таможенной декларации (пункт 4 статьи 355 ТК ТС).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 1, 2 статьи 8 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" в ред. от 19.10.2011 (далее по тексту - "Соглашение").

В силу пунктов 6, 34 части 1 статьи 4 ТК ТС декларант - это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары, а таможенный представитель - это юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

Общие положения статьи 186 ТК ТС определяют, что декларантами могут быть: лицо государства - члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; либо лицо государства - члена таможенного союза, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки (пункт 1); а для заявления таможенной процедуры таможенного транзита - лица, указанные в подпунктах 1 и 2 настоящей статьи, а также перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, либо экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза (пункт 3).

Согласно пункту 3 статьи 8 Соглашения декларирование товаров для личного пользования производится декларантом или таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (что корреспондирует и положениям статьи 179 ТК ТС).

Декларантом может быть физическое лицо государства - члена таможенного союза или иностранное физическое лицо:

имеющее на момент пересечения таможенной границы право владения, пользования и (или) распоряжения в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых в сопровождаемом багаже;

передавшее (передающее) товары для личного пользования, в том числе транспортные средства, перемещаемые в несопровождаемом багаже, перевозчику для их фактического перемещения через таможенную границу;

выступающее отправителем товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

в адрес которого в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, поступили товары для личного пользования, в том числе транспортные средства, либо который отправляет за пределы таможенной территории таможенного союза такие товары;

следующее на транспортном средстве для личного пользования, перемещаемом через таможенную границу, принадлежащем ему на праве владения, пользования и (или) распоряжения;

приобретшее право владения, пользования и (или) распоряжения на транспортное средство для личного пользования, находящееся на таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, по решению суда либо праву наследования;

обладающее правом владения, пользования и (или) распоряжения в отношении транспортного средства для личного пользования, находящегося на таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;

обладающее правом перемещать товары для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей в случаях, предусмотренных в приложении 3 к настоящему Соглашению.

Статья 356 ТК ТС предусматривает, что подача пассажирской таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения, в том числе: документов, удостоверяющих личность (в том числе несовершеннолетнего лица); документов, подтверждающих стоимость декларируемых товаров для личного пользования; транспортных (перевозочных) документов (подпункты 1, 3, 4 пункта 1).

Пункт 4 статьи 8 Соглашения также устанавливает, что при таможенном декларировании перемещаемых товаров для личного пользования в письменной форме декларант обязан:

1) представить таможенному органу документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе подтверждающие уплату таможенных платежей либо обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов;

2) предъявить декларируемые товары по требованию должностного лица таможенного органа;

3) уплатить причитающиеся таможенные платежи или обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов в случаях, установленных Кодексом и (или) настоящим Соглашением;

4) выполнять иные требования, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

Пунктами 6, 7 Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 311, предусмотрено, что декларация не регистрируется таможенным органом, если:

1) декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;

2) декларация подана не уполномоченным лицом;

3) декларация содержит неразборчивые записи, подчистки, помарки и исправления, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, и (или) незаполненные графы;

4) декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

5) не предъявлены декларируемые товары.

Отказ в регистрации декларации оформляется путем внесения должностным лицом таможенного органа в раздел "Для служебных отметок" основного формуляра декларации записи: "Отказано в регистрации в связи с..." с указанием мотивированной причины и даты отказа; запись заверяется оттиском личной номерной печати уполномоченного должностного лица таможенного органа, после чего декларация с оформленным отказом в регистрации возвращается декларанту.

В силу общей нормы пункта 4 статьи 190 ТК ТС таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:

1) таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;

2) таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;

3) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные статьями 180 - 182 настоящего Кодекса;

4) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза (пункт 3 статьи 190 ТК ТС).

Отказ в регистрации таможенной декларации оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме с указанием причин отказа. В случае отказа в регистрации таможенной декларации таможенная декларация и представленные документы возвращаются декларанту или таможенному представителю (пункт 5 статьи 190 ТК ТС).

Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной (пункт 6 статьи 190 ТК ТС).

Как следует из совокупности представленных в материалы дела документов, с учётом хронологической последовательности событий, на таможенную территорию Таможенного союза спорные товары были ввезены не в адрес Бабака Е.Г., а в адрес Галкина А.А. (коммерческий инвойс N GAL-01 от 06.02.2012, письма ООО "Давос - Экспресс" от 11.04.2012 N 1104-2 и от 26.04.2012 N 0426-1, товарно-транспортная накладная N ТР-044 от 11.04.2012, транзитная декларация N 10714040/120412/0010859, письмо Галкина А.А. от 18.04.2012, пояснения Галкина А.А. от 12.04.2012 о составе и характеристиках товаров, пришедших в его адрес, составленные в целях таможенного оформления товаров).

Инвойс, ордерный коносамент и иные документы, согласно которых получателем спорных товаров является Бабак Е.Г. были оформлены значительно позже перемещения товаров через таможенную границу - после помещения товаров на СВХ "Логистика Сервис" и отказа Галкина А.А. от спорных товаров.

Учитывая, что на территорию Таможенного союза спорные товары были ввезены перевозчиком в адрес Галкина А.А. для личного пользования, который в рассматриваемом случае является получателем товаров, то есть декларантом, что полностью отвечает нормам пункта 3 статьи 8 Соглашения, то обязанность по декларированию данных товаров согласно действующему законодательству возложена на данное лицо.

В связи с чем, судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Бабак Е.Г. является лицом, в адрес которого в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, поступили спорные товары для личного пользования, а довод общества о том, что Бабак Е.Г. был вправе подать пассажирскую таможенную декларацию на спорные товары - необоснованным.

С учетом того, что представленное в материалы дела поручение клиента от 04.05.2012 на декларирование спорного товара: чехол для сиденья аквабайка, интеркулер, набор прокладок, набор для фильтрования воздуха, шланг для охлаждения, защита пластиковая для аквабайка, всего - 21 шт., вес 29 кг. заполнено лицом (Бабак Е.Г.), которое в данном случае не является ни получателем товара, ни его представителем, действующим на основании надлежащим образом оформленной доверенности, и доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, судебная коллегия считает, что у ЗАО "Давос" отсутствовали полномочия по подаче ПТД от имени Бабака Е.Г. в отношении спорного товара, везённого в адрес Галкина А.А. и находящегося под таможенным контролем в местах временного хранения.

При этом, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией таможенного органа о том, что ООО "Давос-Экспресс", оформляя коносамент/ордер на имя Бабака Е.Г., не имело на это полномочий по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.1.3 договора N 2012-01-01 оказание транспортно-экспедиционных услуг от 01.01.2012 по прибытии груза заказчика на территорию Российской Федерации на основании ордерного морского коносамента, в котором приказодателем является экспедитор, последний обязан выдать именные коносаменты на указанных заказчиком получателей.

Доказательства наличия распоряжения заказчика (компании "Kampston Limited") о выдаче коносамента в отношении спорных товаров на имя Бабака Е.Г. суду не предоставлены.

В материалы дела предоставлено письмо STS TRADING Cо. (компании-грузоотправителя по коносаменту FSCOPUVY186147) от 18.04.2012, в котором со ссылкой на сообщение компания "Kampston Limited" (компании-продавца) экспедитору ООО "Давос-экспресс" было поручено выдать ордерные коносаменты на имя лиц, приобретших товары, в том числе на имя Бабак Е.Г. в отношении товаров, указанных в инвойсе N KL-4/05 от 18.04.2012.

Однако по условиям договора распоряжения о выдаче коносамента должен давать не отправитель, а продавец товаров. Поручение продавца товаров о выдаче коносамента на имя Бабак Е.Г. суду не предоставлено также как и доказательства того, что STS TRADING Cо. было уполномочено продавцом компанией "Kampston Limited" на дачу таких поручений экспедитору по договору N 2012-01-01 оказания транспортно-экспедиционных услуг от 01.01.2012.

В соответствии со ст. 117, 142 КТМ РФ наличие и содержание договора морской перевозки груза могут подтверждаться коносаментом, который выдается перевозчиком по требованию отправителя после приема груза для перевозки.

Согласно пункту 3 статьи 3 Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте (Гаагские правила) от 25.08.1924, получив грузы и приняв их в свое ведение, перевозчик, капитан или агент перевозки должен по требованию отправителя выдать отправителю коносамент. "Перевозка грузов" охватывает период с момента погрузки грузов на борт судна до их выгрузки с судна (п. е ст. 1 Конвенции).

Согласно пункту 19 Инкотермс 2000 коносамент выполняет три важные функции, представляя собой:

-доказательство поставки товара на борт судна;

-подтверждение наличия договора перевозки;

-способ передачи прав на находящийся в пути товар другой стороне посредством передачи ей документа.

Коносамент может быть выдан на имя определенного получателя (именной коносамент), приказу отправителя или получателя (ордерный коносамент) либо на предъявителя. Ордерный коносамент, не содержащий указания о его выдаче приказу отправителя или получателя, считается выданным приказу отправителя (ст. 146 КТМ РФ).

Согласно статье 148 КТМ РФ коносамент передается с соблюдением следующих правил:

именной коносамент может передаваться по именным передаточным надписям или в иной форме в соответствии с правилами, установленными для уступки требования;

ордерный коносамент может передаваться по именным или бланковым передаточным надписям;

коносамент на предъявителя может передаваться посредством простого вручения.

В соответствии со статьей 149 КТМ РФ отправитель имеет право распоряжаться грузом до выдачи его получателю либо передачи такого права получателю или третьему лицу. При передаче права распоряжения грузом получателю или третьему лицу отправитель обязан уведомить перевозчика об этом.

Статья 158 КТМ РФ устанавливает, что груз, перевозка которого осуществляется на основании коносамента, выдается перевозчиком в порту выгрузки при предъявлении оригинала коносамента:

именного коносамента - получателю, который указан в коносаменте, или лицу, которому коносамент передан по именной передаточной надписи или в иной форме в соответствии с правилами, установленными для уступки требования;

ордерного коносамента - лицу, приказу которого составлен коносамент, при наличии в коносаменте передаточных надписей лицу, указанному в последней из непрерывного ряда передаточных надписей, или предъявителю коносамента с последней бланковой надписью;

коносамента на предъявителя - предъявителю коносамента.

Исходя из системного толкования указанных выше норм законодательства РФ и норм международного права в их взаимосвязи следует, что коносамент - это документ, подтверждающий сдачу груза к перевозке морским транспортом и являющийся основанием для получения груза по окончании перевозки в порту назначения.

Как видно из материалов дела, на момент выдачи ООО "Давос-Экспресс" коносамента на имя Бабак Е.Г. (18.04.2012) договор морской перевозки груза был исполнен, 09.04.2012 товар был доставлен в порт назначения (Восточный), выгружен, помещен на СВХ "ВСК" и 14.04.2012 по процедуре таможенного транзита перемещен на СВХ ООО "Логистика сервис".

Таким образом, обязательства по договору оказания транспортно-экспедиционных услуг N 2012-01-01 ООО "Давос-Экспресс" на момент выдачи указанного коносамента также были исполнены (14.04.2012 помещением товаров на СВХ ООО "Логистика сервис").

При таких обстоятельств, судебная коллегия считает, что основания для оформления и выдачи Бабаку Е.Г. коносамента в отношении спорного товара отсутствовали.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае продажа товаров в период их нахождения на временном хранении не противоречит требованиям статей 153, 167 ТК ТС, в силу следующего.

По правилам пункта 31 части 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме (часть 3 статьи 95 ТК ТС).

В соответствии со статьей 97 ТК ТС зонами таможенного контроля являются, в том числе, места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов.

Согласно статье 153 ТК ТС пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Соглашения товары для личного пользования, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и подлежащие таможенному декларированию (далее - декларирование) в соответствии с Кодексом и настоящим Соглашением, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до:

1) их выпуска с целью обращения на таможенной территории таможенного союза без ограничений по пользованию и распоряжению (далее - свободное обращение);

2) уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, выпуск которых для личного пользования на таможенной территории таможенного союза был осуществлен при наличии ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами для личного пользования, установленных в связи с использованием в их отношении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов;

3) помещения под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с Кодексом;

4) фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза;

5) обращения в собственность государства - члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;

6) уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

Исходя из положений вышеуказанных норм права, следует, что данные нормы Таможенного кодекса Таможенного союза аналогичны ранее действовавшим положениям Таможенного кодекса Российской Федерации (утратили силу с 29 декабря 2010 года), а именно пункту 1 статьи 15, в соответствии с которым никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным Кодексом, и пункту 1 статьи 164, согласно которому товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таким образом, указанные нормы действующего таможенного законодательства устанавливают ограничения на пользование и распоряжение товарами, которые ввезены на таможенную территорию Таможенного союза, находятся под таможенным контролем и в отношении которых еще не осуществлено таможенное оформление. В данный период указанные правомочия должны осуществляться в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза. При этом следует отметить, что в данном случае идет речь о соблюдении специального разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу. Товары, в отношении которых не завершено таможенное оформление, не могут быть выпущены для свободного обращения, ими никто (ни собственник, ни любое иное лицо, перемещающее товары через таможенную границу) не может пользоваться и распоряжаться (за исключением случаев, специально оговоренных законодателем) и, следовательно, в отношении них не могут совершаться сделки, в том числе договор купли-продажи.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку нормы таможенного законодательства таможенного союза не предусматривают возможность перехода права собственности на товар, находящийся под таможенным контролем (с момента пересечения таможенной границы до выпуска в свободное обращение), то действия собственника товара, которым в данном случае является компания "Kampston Limited", по продаже его иному лицу (Бабаку Е.Г.) нарушают требования статьи 153 ТК ТС, а переход права собственности на такой товар до его выпуска - невозможен.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что у таможенного органа имелись основания для отказа в регистрации пассажирской таможенной декларации на товары для личного пользования Бабака Евгения Геннадьевича.

Следовательно, оспариваемое решение Находкинской таможни от 04.05.2012 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба Находкинской таможни - удовлетворению.

Учитывая результаты рассмотрения спора основания для отнесения на таможенный орган судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 15.000 рублей в суде первой инстанции и по оплате госпошлины по заявлению в сумме 2.000 рублей в порядке статьи 110 АПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2012 по делу N А51-9594/2012 отменить.

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным решения Находкинской таможни от 04.05.2012 об отказе в регистрации пассажирской таможенной декларации на товары для личного пользования Бабака Евгения Геннадьевича и ходатайства о взыскании судебных расходов на представителя в сумме 15.000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.В. Рубанова

Судьи

Е.Л. Сидорович А.В. Пяткова