Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2012 г. N 13АП-19897/12

г. Санкт-Петербург

21 ноября 2012 г.

Дело N А56-16216/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Аносовой Н.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Сизоненко М.Г.

при участии:

от заявителя: Корчемной Я.М. по доверенности от 05.09.2011г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от 3-их лиц:

1. Попова Р.А. по доверенности от 03.11.2011г.,

2. не явился, извещен,

3. Похил М.Г. по доверенности от 30.12.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19897/2012)

Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2012г.

по делу N А56-16216/2011 (судья Даниловой Н.П.), принятое

по заявлению Некоммерческого садоводческого товарищества "Веретено"

заинтересованное лицо: Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга

3-и лица:

1. Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга,

2. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга,

3. Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли

о признании незаконным решения Администрации от 27.12.2010г. N 07-75-29/10-1-1

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое садоводческое товарищество "Веретено" (ОГРН 1047813007692, местонахождение: г.Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. Свободы, д. 59, далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (ОГРН 1037819002605, местонахождение: г.Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д. 3, далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным решения Администрации от 27.12.2010г. N07-75-29/10-1-1 об отказе в подготовке распоряжения о предоставлении в собственность Товарищества земельного участка 10001 общей площадью 2104кв.м. с кадастровым номером 78:40:9003:57, относящегося к имуществу общего пользования, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, г.Красное Село, садоводство "Веретено"; обязании Администрации подготовить распоряжение о предоставлении Товариществу бесплатно указанного земельного участка в собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ).

Решением от 15.08.2011г. заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным решение Администрации от 27.12.2010г. N 07-75-29/10-1-1; в части обязания Администрации принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011г. данное решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.04.2012г. решение от 15.08.2011г. и Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011г. отменены, дело передано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела суд кассационной инстанции указал суду на необходимость определить, подлежит ли испрашиваемый земельный участок передаче Товариществу в собственность бесплатно с учетом обстоятельств, как существовавших на момент обращения заявителя к Администрации в арбитражный суд, так и существующих на момент рассмотрения спора, а именно с учетом корректировки проекта планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Красносельская", и в зависимости от этого разрешить требования как в части незаконности оспариваемого отказа Администрации, так и в части обязания Администрации принять решение о предоставлении участка в собственность.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет экономического развития промышленной политики и торговли (далее - КЭРППиТ).

Решением от 17.08.2012г. суд признал незаконным решение Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, оформленное письмом от 27.12.2010г. N 07-75-29/10-1-1 об отказе в подготовке распоряжения о предоставлении в собственность Некоммерческого садоводческого товарищества "Веретено" земельного участка с кадастровый номер 78:40:9003:57, площадью 2104кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, садоводство "Веретено", участок 10001. Суд обязал Администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга принять решение о передаче в собственность Некоммерческого садоводческого товарищества "Веретено" земельного участка с кадастровым номером 78:40:9003:57, площадью 2104кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, садоводство "Веретено", участок 10001.

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить, поскольку решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Администрация считает, что судом необоснованно сделан вывод о том, что поскольку в настоящее время автомобильный проезд фактически не существует, спорная территория не является занятой в смысле п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация указывает на то, что спорный земельный участок входит в состав земель населенных пунктов и не подлежит приватизации. Также Администрация считает, что поскольку спорный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны ТП1, размещение садоводства в данной территориальной зоне не предусмотрено. Податель жалобы указывает на то, что часть спорного земельного участка попадает в красные линии проектируемой улицы, то есть в границы земель общего пользования. Изменения в Проект планировки, в соответствии с которыми прохождение через спорный участок автомобильного проезда не предусматривается, на день принятия решения не утверждены, в связи с чем не имеют юридической силы и не могут быть положены судом в основу решения. Также Администрация считает, что резолютивная часть решения не содержит название закона или иного нормативного правового акта, на несоответствие которому было проверено решение Администрации от 27.12.2010г. N 07-75-29/10-1-1.

Некоммерческое садоводческое товарищество "Веретено" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, Решением Исполнительного комитета Красносельского районного Совета депутатов трудящихся от 25.11.53г. (протокол N 32) фабрике "Веретено" под коллективный плодовоягодный сад отведен земельный участок госземфонда площадью 3,5га вблизи г.Красное Село в границах, указанных на прилагаемом плане.

Распоряжением главы Администрации Красносельского района от 02.02.95г. N 90/2 зарегистрировано садоводческое товарищество "Веретено" по адресу: г.Санкт-Петербург, микрорайон Красное Село, ул. Свободы, д. 59.

Согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга N 06-3382 составленному от 02.06.2006г. оформление Товариществу правоустанавливающих документов на бессрочное пользование (или право собственности) земельным участком площадью 24834кв.м в соответствии с проектом границ землепользования возможно со следующим условием: участок площадью 11315кв.м, входящий в состав участка площадью 24834кв.м, попадает в красные линии и техническую зону магистрали N 1, предоставляется без права на новое строительство и реконструкцию, в случае начала строительства магистрали подлежит изъятию.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007г. N 1474 утвержден проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Красносельская" в Красносельском районе площадью 3857000кв.м.

18.05.2008г. Распоряжением КГА N 1150 Товариществу утверждены границы земельного участка площадью 24834кв.м, в том числе участок площадью 11239кв.м, попадающий в красные линии и техническую зону магистрали N 1, по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное Село, садоводство "Веретено"; установлены ограничения в использовании земельного участка в виде запрета на участке площадью 11239кв.м нового строительства и реконструкции, обеспечения сохранности существующих подземных коммуникаций и сооружений и беспрепятственного доступа к ним эксплуатирующих организаций; указано на изъятие участка площадью 11239кв.м в установленном порядке в случае начала строительства магистрали N 1.

Распоряжением КЗРиЗ от 04.12.2009г. N 3968-рк утверждены границы земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования Товарищества, площадью 2104кв. м, участок 10001, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для размещения объектов, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или дачного некоммерческого объединения; установлены ограничения в использовании земельного участка. Распоряжением КЗРиЗ от 09.08.2010г. N 9221-гр образован земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г.Красное Село, садоводство "Веретено", участок 10001, с кадастровым номером 78:40:9003:57, из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения объектов, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или дачного некоммерческого объединения.

29.08.2010г. Товарищество обратилось к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о передаче в собственность бесплатно земельного участка 10001 в части, относящейся к имуществу общего пользования (земли общего пользования).

Письмом от 27.12.2010г. N 07-75-29/10-1-1 Администрация сообщила об отсутствии возможности подготовить распоряжение о предоставлении в собственность Товариществу земельного участка со ссылкой на заключение КГА от 06.12.2010г. N 1-1-71355/5, согласно которому испрашиваемый земельный участок (подъездные дороги) расположен в пределах территориальной зоны "ТП1" - производственной зоны объектов производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, а также объектов производства машин и оборудования, транспортных средств, электронного и оптического оборудования, предприятий информационно-телекоммуникационного сектора с включением объектов инженерной инфраструктуры; большая часть Товарищества расположена в квартале Ф в границах формируемого земельного участка 29, предусмотренного для размещения предприятий IV и V классов вредности; КГА рассмотрит данный вопрос после внесения изменений Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга в проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Красносельская" в части учета и сохранения садоводческого товарищества "Веретено".

Обращаясь с настоящим иском в суд, Товарищество указывает на то, что данный отказ Администрации не соответствует закону, поскольку установленные статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в приватизации земельного участка у Администрации отсутствовали.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность за плату, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может осуществляться бесплатно.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон от 15.04.98 N 66-ФЗ) под имуществом общего пользования понимается имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное). В силу статьи 28 вышеуказанного Федерального закона от 15.04.1998г. земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно, исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ, Товарищество обратилось к Администрации с заявлением, к которому приложены все необходимые документы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) не подлежат отчуждению.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Позиция Администрации сводится к тому, что на момент принятия обжалуемого решения, часть спорного земельного участка попадала в границы земель общего пользования, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен Товариществу.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007г. N 1474 (с изменениями от 12.05.2009г.) утверждён проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Красносельская" в Красносельском районе Санкт-Петербурга, согласно которому часть спорного земельного участка находится в границах территории, ограниченной красными линиями и предназначенной для строительства проезда общего пользования.

Между тем, в настоящее время в утвержденный Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007г. N 1474 проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Красносельская" внесены корректировки, в частности проектируемый проезд, проходящий через спорный земельный участок Товарищества отсутствует и проходит в обход территории Товарищества, положение красных линий ранее проходящих по территории НСТ "Веретено" пересмотрено, границы садоводства учтены в соответствии с контуром фактических границ земельного участка СНТ "Веретено".

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что на момент оспариваемого отказа и в настоящее время автомобильная дорога не существует, в связи с чем часть земельного участка не является занятой по смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не используется неограниченным кругом лиц в качестве автомобильной магистрали городского или районного значения. Судом обоснованно принят во внимание факт внесения в утвержденный Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007г. N 1474 проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Красносельская" изменений, учитывающих сохранение границ земельного участка СНТ "Веретено" с кадастровым номером 78:40:9003:57.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку отказ Администрации не соответствует п.12 ст. 85, п.1,2 ст. 28, п.7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1 п.5 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Позиция Администрации, изложенная в апелляционной жалобе не опровергает вышеуказанных выводов, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Так как судом первой инстанции дана всесторонняя и надлежащая оценка представленным доказательствам, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2012г. по делу N А56-16216/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Н.В. Аносова И.А. Тимухина