Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2012 г. N 12АП-9364/12

г. Саратов

16 ноября 2012 г.

Дело N А57-11804/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "12" ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" ноября 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Балашовский комбинат хлебопродуктов" (ул. К. Маркса, 48, г. Балашов, Саратовская область, 412300, ОГРН 1026401585396, ИНН 6440003557),

на решение арбитражного суда Саратовской области от 06 сентября 2012 года по делу N А57-11804/2012 (судья Калинина А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Балашовский комбинат хлебопродуктов" (ул. К. Маркса, 48, г. Балашов, Саратовская область, 412300, ОГРН 1026401585396, ИНН 6440003557),

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Саратовской области (ул. Володарского, д. 55, г. Балашов, Саратовская область, 412315, ОГРН 104640400641, ИНН 6440902040), Управлению Федеральной налоговой службы России по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 24, ИНН 6454071860, ОГРН 1046415400338),

о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Саратовской области выразившегося в непредставлении обществу возможности ознакомления с материалами выездной налоговой проверки, снятия копий необходимых документов по акту выездной налоговой проверки N11 от 11.04.202 в процедуре рассмотрения таких материалов, которая начата в 14 час. 15 мин 11.05.02012, завершена в 17 час. 00 мин. 12.05.2012;

о возложении судебных расходов на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по Саратовской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества "Балашовский комбинат хлебопродуктов" - представитель Катрычев П.Н., по доверенности от 10.05.2012, паспорт,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Саратовской области - представитель Чербаева Н.В., по доверенности N3 от 10.01.2012, удостоверение,

от Управления Федеральной налоговой службы России по Саратовской области - представитель Чербаева Н.В., по доверенности N 05-17/1 от 10.01.2012.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Балашовский комбинат хлебопродуктов" обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России N 1 по Саратовской области, УФНС России по Саратовской области о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России N 1 по Саратовской, выразившегося в не предоставлении открытому акционерному обществу "Балашовский комбинат хлебопродуктов" возможности ознакомления с материалами выездной налоговой проверки, снятия копий необходимых документов по акту выездной налоговой проверки N 11 от 11.04.2012 года в процедуре рассмотрения таких материалов, которая начата в 14.15 часов 11 мая 2012 года, завершена в 17.00 часов 12.05.2012 года; о возложении судебных расходов на Межрайонную ИФНС N 1 по Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 06 сентября 2012 года по делу N А57-11804/2012 в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Балашовский комбинат хлебопродуктов" отказано.

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество "Балашовский комбинат хлебопродуктов" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной налоговой службы России по Саратовской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители открытого акционерного общества "Балашовский комбинат хлебопродуктов", Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Саратовской области, Управления Федеральной налоговой службы России по Саратовской области поддержали позицию по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Межрайонная ИФНС России N 1 по Саратовской области в отношении ОАО "Балашовский комбинат хлебопродуктов" проведена выездная налоговая проверка по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах, по результатам которой составлен акт выездной налоговой проверки от 11.04.2012 г. N11

Акт выездной налоговой проверки от 11.04.2012 г. N 11 получен генеральным директором ОАО "Балашовский комбинат хлебопродуктов" Спириным А.Г. 11.04.2012 года.

11 -12 мая 2012 г., в присутствии представителей ОАО "Балашовский комбинат хлебопродуктов" генерального директора Спирина А.Г., представителей: Катрычева П.Н. по доверенности от 10.05.2012г., Каретниковой А.В. по доверенности от 10.05.2012г., Ерофеева Б.М. по доверенности от 29.09.2010г. рассмотрены возражения налогоплательщика, материалы выездной налоговой проверки и вынесено Решение о привлечение к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения N 15Р.

В процессе рассмотрения материалов проверки 11.05.2012 года представителем ОАО "Балашовский комбинат хлебопродуктов" в налоговый орган подано заявление о предоставлении для ознакомления всех материалов дела (материалов налоговой проверки, материалов налогового контроля).

Межрайонная ИФНС России N 1 по Саратовской области частично представила ОАО "Балашовский комбинат хлебопродуктов" документы для ознакомления.

Однако налоговым органом в лице и.о. начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Саратовской области Соловьева И.А. отказано в представлении документов на которые имеются ссылки в акте налоговой проверки, а именно: протокола допроса свидетеля от 09.02.2011 г. N 142; протокола допроса свидетеля от 05.10.2011 г. N 125; протокола допроса свидетеля от 23.12.2011 г. N 155; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N 25; протокола допроса свидетеля от 15.02.2012 г. N 46; протокола допроса свидетеля от 23.12.2011 г. N 153; протокола допроса свидетеля от 14.02.2012 г. N 44; протокола допроса свидетеля от 08.02.2012 г. N 23; протокола допроса свидетеля от 08.02.2012 г. N 24; протокола допроса свидетеля от 09.02.2011 г. N 27; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N28; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N 29; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N 30; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N 31; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N 38; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N 39; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N 32; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N 33; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N 34; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N35; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N 36; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N 37; протокола допроса свидетеля от 08.02.2012 г. N 22; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N 26; протокола допроса свидетеля от 15.02.2012 г. N 45; протокола допроса свидетеля от 09.02.2012 г. N 40; протокола допроса свидетеля от 04.10.2011 г. N 123; протокола допроса свидетеля от 23.12.2011 г. N 156; протокола допроса свидетеля от 23.12.2011 г. N 154; протокола допроса свидетеля от 08.02.2012 г. N 21; протокола допроса свидетеля от 14.02.2012 г. N 43; протокола допроса свидетеля от 31.10.2011 г. N 64; протокола допроса свидетеля от 10.02.2012 г. N 41; протокола допроса свидетеля от 31.10.2011 г. N 65; протокола допроса свидетеля от 10.02.2012 г. N 42; протокола допроса свидетеля от 22.12.2011 г. N 151; протокола допроса свидетеля от 23.12.2011 г. N 152; протокола допроса свидетеля от 20.12.2011 г. N 148; протокола допроса свидетеля от 20.12.2011 г. N 147; протокола допроса свидетеля от 20.122011 г. N 149; протокола допроса свидетеля от 20.12.2011 г. N 150; объяснений 13.02.2012 г.; объяснений 21.12.2011 г; объяснений 20.12.2011 г.; выписки по операциям на расчетных счетах контрагентах: ООО "Рикон", ИП Вебер В.А, ИП Усков В.В, ООО "Лилия", ООО "Русин", ООО "Романовское Прихоперье", ООО "Московский торговый дом", ООО "Феникс".

ОАО "Балашовский комбинат хлебопродуктов", посчитав, что Межрайонная ИФНС России N 1 по Саратовской области бездействует и тем самым нарушает его право на ознакомление с материалами проверки на стадии рассмотрения материалов налоговой проверки, обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств нарушения и законных интересов ОАО "Балашовский комбинат хлебопродуктов" Заявителем не представлено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке ст. 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Пунктом 6 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих лицо, в отношении которого проводилась проверка, в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В силу статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации акт налоговой проверки и другие материалы проверки, в том числе письменные возражения по акту рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, который извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки налогоплательщика.

Пунктом 3.1. статьи 100 Кодекса установлено, что к акту налоговой проверки прилагаются документы, подтверждающие факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки. При этом документы, полученные от лица, в отношении которого проводилась проверка, к акту проверки не прилагаются. Документы, содержащие не подлежащие разглашению налоговым органом сведения, составляющие банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну третьих лиц, а также персональные данные физических лиц, прилагаются в виде заверенных налоговым органом выписок.

Заявителем по настоящему делу в обоснование своих требований указано на не предоставление Налоговым органом Налогоплательщику для ознакомления и копирования необходимых документов (протоколы допросов свидетелей, выписки по операциям на расчетных счетах контрагентов) по акту выездной налоговой проверки от 11.04.2012 г. N 11 в процедуре рассмотрения таких материалов, которая начата в 14.15 часов 11 мая 2012 г. и завершена 17.00 час. 12.04.2012 г.

Материалами настоящего дела подтверждается выполнение Межрайонной ИФНС России N 1 по Саратовской области требований к составлению акта налоговой проверки.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны направлять налогоплательщику копии акта налоговой проверки и решения налогового органа.

Акт выездной налоговой проверки от 11.04.2012 г. N 11 вручен генеральному директору ОАО "Балашовский комбинат хлебопродуктов" Спирину А.Г. 11.04.2012 г. с приложениями на 405 листах (материалы встречных проверок, выписки из протоколов допроса).

К акту проверки налоговым органом, как того требуют положения п. 3.1 ст. 100 НК РФ, приложены документы, подтверждающие факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки.

Из акта проверки от 11.04.2012 следует, что мероприятия налогового контроля, включая интересующие Общества, показания свидетелей из протоколов допросов, выписки по операциям на расчетных счетах контрагентах, подробно в нем отражены.

Вместе с тем, из действующих норм налогового законодательства не следует, что налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику все приложения к акту проверки.

В рассматриваемом случае, протоколы допросов свидетелей и выписки по расчетным счетам контрагентов содержат сведения, составляющие налоговую тайну, которая, в силу п. 6 статьи 32 Налогового кодекса РФ, не подлежит разглашению налоговыми органами за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Налоговый орган предоставил Налогоплательщику часть документов, которые были использованы при проведении проверки.

Таким образом, Инспекцией предоставлена возможность Налогоплательщику ознакомиться с результатами проведения мероприятий налогового контроля и подготовить возражения по ним, чем обеспечено беспрепятственное осуществление Налогоплательщиком надлежащей защиты.

Руководствуясь положениями пунктов 3.1, 4, 6 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации, Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 25.12.2006 N САЭ-3-06/892@, и установив факт вручения Обществу акта выездной налоговой проверки от 11.04.2012 с приложениями на 405 листе (выписки из протоколов допроса, выписки по операциям на расчетных счетах контрагентах), суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений условий процедуры рассмотрения материалов выездной налоговой проверки и нарушений оспариваемым бездействием прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны необоснованными.

С учетом изложенного судебная коллегия считает принятое по делу определение законным и обоснованным и не находит оснований для его изменения или отмены.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного акта при рассмотрении апелляционной жалобы не установлено.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ОАО "Балашовский комбинат хлебопродуктов".

Руководствуясь статьями 268 -271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 06 сентября 2012 года по делу N А57-11804/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев