Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2012 г. N 20АП-5211/12

Тула

4 декабря 2012 г.

Дело N А23-1677/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н., Дорошковой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по г. Москве на решение Арбитражного суда Калужской области от 22 августа 2012 года по делу N А23-1677/2012 (судья Смирнова Н.Н.), принятое по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по г. Москве (г. Москва, ИНН 7701107259) о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Калужской области (г. Калуга, ИНН 4025079000, ОГРН 1044004214319) от 08.02.2012 N 264, при участии от ИФНС России N 1 по г. Москве: Мошкаровой Е.А. - государственного налогового инспектора юридического отдела (доверенность от 27.11.2012 N 06-12/43), от Межрайонной ИФНС России N 6 по Калужской области: Охотиной Е.Б. - начальника правового отдела (доверенность от 27.11.2012), установил следующее.

Инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по г. Москве (г. Москва, ИНН 7701107259) (далее по тексту - заявитель, Инспекция ФНС России N 1 по г. Москве) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Калужской области (г. Калуга, ИНН 4025079000, ОГРН 1044004214319) (далее по тексту - ответчик, Межрайонная ИФНС России N 6 по Калужской области) о государственной регистрации от 08.02.2012 N 264.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество Разведочно-эксплуатационное предприятие с попутной добычей драгоценных металлов "Березовское" (г. Москва, ИНН 8601012855, ОГРН 1028601581469) (далее по тексту - общество, ОАО РЭП "Березовское").

Решением Арбитражного суда Калужской области от 22.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Инспекция ФНС России N 1 по г. Москве обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что документы на регистрацию изменений, указанные в ст. 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ, представлены с недостоверными данными о новом месте нахождения общества, поскольку по указанному ОАО РЭП "Березовское" месту нахождения в г. Москве по ул. Новая Басманная, д. 31, стр. 3, оно не располагается. Указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица затрагивает права и законные интересы ИФНС России N 1 по г. Москве, поскольку препятствует надлежащему проведению налогового контроля и принудительному взысканию задолженности по налогам.

В отзыве на апелляционную жалобу Межрайонная ИФНС России N 6 по Калужской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ОАО Разведочно-эксплуатационное предприятие с попутной добычей драгоценных металлов "Березовское" отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

На основании ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей общества.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество Разведочно-эксплуатационное предприятие с попутной добычей драгоценных металлов "Березовское" зарегистрировано 20.04.1998 в качестве юридического лица, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1028601581469.

В связи со сменой места нахождения юридического лица открытое акционерное общество Разведочно-эксплуатационное предприятие с попутной добычей драгоценных металлов "Березовское" 01.02.2012 обратилось в Межрайонную ИФНС России N 6 по Калужской области с заявлением по форме N Р13001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ. К указанному заявлению общество приложило решение единственного акционера общества об изменении места нахождения ОАО РЭП "Березовское" от 23.01.2012 N 1/2012.

Рассмотрев представленные документы, инспекция 08.02.2012 приняла решение N 264 по форме N Р80001 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице. На основании данного решения налоговым органом внесена запись за государственным регистрационным номером 2124025006279 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ОАО РЭП "Березовское", которая содержит сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица, внесенные в ЕГРЮЛ.

В соответствии с указанной записью местонахождение общества определено по адресу: 105066, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 31, стр. 3.

В связи с внесением в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, ответчиком в адрес Инспекции ФНС России N 1 по г. Москве было направлено регистрационное дело ОАО РЭП "Березовское".

В рамках проведения мероприятий налогового контроля Инспекцией ФНС России N 1 по г. Москве было установлено, что по адресу: 105066, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 31, стр. 3, общество фактически не находится.

Инспекция ФНС России N 1 по г. Москве 12.12.2011 направила в ГУП МосгорБТИ поручение о предоставлении сведений N 26-08/54807.

В ответ на указанное обращение ГУП МосгорБТИ письмом от 16.12.2011 N 8683 предоставило перечень адресов зданий, строений и сооружений района "Басманный" г. Москвы, согласно которому здание по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 31, строение 3, является жилым домом, офисные, торговые и иные площади отсутствуют.

Изменения в ЕГРЮЛ произведены на основании заявления Калинина Александра Васильевича, который в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является генеральным директором общества.

Согласно же протоколу его допроса в качестве свидетеля от 18.05.2012 подпись в заявлении ему не принадлежит, при принятии решения от 23.01.2012 N 1/2012 он не присутствовал, договор субаренды помещения по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 31, строение 3, с ООО "Алькон Альянс" он не заключал.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Инспекции ФНС России N 1 по г. Москве в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениям статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, абзаца 3 пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", налоговый орган на основании части 2 статьи 198 АПК РФ обладает правом обращения в суд с заявлением о признании недействительным решения регистрирующего органа о государственной регистрации изменений в содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о юридическом лице.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон о регистрации, Закон N 129-ФЗ).

К числу сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, относятся данные об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (п.п. "в" п. 1 ст. 5 Закона о регистрации).

В силу пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 названного Закона для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме N Р13001, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины.

Порядок заполнения заявления по форме N Р13001 регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей". При этом для правильного заполнения указанных форм следует применять Методические разъяснения регистрирующего органа по заполнению соответствующей формы (приказ Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 года N САЭ-3-09/16@ "О методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя") (далее по тексту - Методические разъяснения).

Статьей 23 названного Закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 23 вышеупомянутого Закона отказ в государственной регистрации допускается в случаях: непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; если юридическое лицо находится в процессе ликвидации; несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц; несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления.

Согласно пункту 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

На основании пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" местонахождение общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах.

Из материалов дела следует, что в связи со сменой места нахождения юридического лица открытое акционерное общество Разведочно-эксплуатационное предприятие с попутной добычей драгоценных металлов "Березовское" 01.02.2012 представило в Межрайонную ИФНС России N 6 по Калужской области заявление по форме N Р13001 о внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице.

Как установлено судом, указанное заявление отвечает законодательно установленным требованиям к его оформлению и содержанию, подлинность подписи заявителя засвидетельствована нотариусом.

Ссылку Инспекции ФНС России N 1 по г. Москве в обоснование своей позиции на показания Калинина А.В., зафиксированные в протоколе допроса от 18.05.2012, который отрицал факт подписания данного заявления, суд апелляционной инстанции признает несостоятельной, поскольку факт подписи засвидетельствован нотариусом Мироновой И.В., что отражено на странице 03 названного заявления.

Кроме того, факт свидетельствования подписи Калинина А.В. подтверждается также письмом ВРИО нотариуса г. Москвы Мироновой И.В. от 06.08.2012 N 118, направленным на запрос Межрайонной ИФНС России N 6 по Калужской области, в котором сообщено, что указанные в запросе действия нотариусом совершались.

Судом установлено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, обществом представлен полный пакет документов, необходимых для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

В частности, к указанному заявлению по форме Р13001 об изменении сведений, вносимых в учредительные документы, общество приложило решение единственного акционера общества об изменении места нахождения ОАО РЭП "Березовское" от 23.01.2012 N 1/2012, изменения к уставу и квитанцию об уплате государственной пошлины, что подтверждается распиской в получении документов от 01.02.2012 вх. N 264.

Также общество представило регистрирующему органу гарантийное письмо ООО "Алькон Альянс" о предоставлении адреса: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 31, стр. 3, в качестве адреса местонахождения действующего исполнительного органа ОАО РЭП "Березовское", а также договор субаренды от 20.01.2012 N 24/01-Н2, заключенный между ООО "Алькон Альянс" (арендатор) и ОАО РЭП "Березовское" (субарендатор), предметом которого выступает нежилое помещение для использования под административные нужды (организация офиса), расположенное по адресу: 105066, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 31, стр. 3. Площадь арендуемого помещения - 12 кв. м.

Наличие у ООО "Алькон Альянс" права на передачу в субаренду данного нежилого помещения подтверждено приобщенным к материалам дела свидетельством Департамента государственного и муниципального имущества Правительства Москвы от 09.08.2008 N 01-051493 на право аренды ООО "Алькон Альянс" помещения по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, дом. 31, стр. 3, общей площадью 63,4 кв. м (неж. пом. 1, ком. 3, 4, 5, 7).

Доказательств наличия у регистрирующего органа на дату регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, информации о недостоверности сведений, содержащихся в представленных ОАО РЭП "Березовское" на регистрацию документах, в материалах дела не имеется.

Довод Инспекции ФНС России N 1 по г. Москве со ссылкой на акт обследования местонахождения налогоплательщика от 06.08.2012 о том, что общество не располагается по новому адресу, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Как следует из приобщенного к материалам дела письма ГУП МосгорБТИ от 14.08.2012 N 5742 с приложенной к нему копией экспликации на нежилые помещения, по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, 31, стр. 3, учтено жилое 6-этажное здание 1914 года постройки. Общая площадь здания составляет 3 734 кв.м, в том числе нежилых помещений - 228,2 кв. м. Тип нежилых помещений: учрежденческие (103,6 кв. м), прочие (124,6 кв. м). При этом из копии экспликации видно, что по данному адресу имеется три нежилых помещения.

Из акта обследования от 06.08.2012 усматривается, что должностными лицами налогового органа произведен осмотр нежилых помещений по указанному адресу общей площадью 103,6 кв. м.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что работниками налоговой службы осматривались не все нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 31, стр. 3.

Кроме того, из буквального содержания акта следует, что он составлен по результатам опроса гражданки Руделевой Н.В. - главного бухгалтера ООО "Русское лесное агентство", которое является арендатором нежилого помещения по указанному адресу общей площадью 103,6 кв. м. по договору от 12.05.2012.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что данная гражданка в силу объективных причин располагала сведениями обо всех хозяйствующих субъектах, располагающихся по указанному адресу.

Кроме того, из данного акта осмотра следует, что ООО "Русское лесное агентство" арендует указанное нежилое помещение только с мая 2012 года. То есть на момент обращения общества за государственной регистрацией изменения в сведения об адресе его места нахождения и принятия Межрайонной ИФНС России N 6 по Калужской области оспариваемого решения указанная организация не являлась арендатором нежилых помещений по упомянутому адресу.

Осмотр нежилого помещения по указанному адресу также осуществлен налоговым органом значительно позже заключения между ООО "Алькон Альянс" и ОАО РЭП "Березовское" договора субаренды от 20.01.2012 N 24/01-Н2 и государственной регистрации изменений в сведения об адресе местонахождения юридического лица.

Признавая несостоятельной ссылку заявителя на письмо ГУП МосгорБТИ от 16.12.2011 N 8683, согласно которому здание по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 31, строение 3, является жилым домом, суд первой инстанции обоснованно указал, что из свидетельства о государственной регистрации права, выданного Трофимовой А.В., по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 31, строение 3, в указанном здании располагаются и нежилые помещения.

Факт нахождения по указанному адресу нежилых помещений, как указано выше, также подтвержден письмом ГУП МосгорБТИ от 14.08.2012 N 5742, полученным на запрос суда первой инстанции (определение от 10.07.2012).

Оценив указанные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи с вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Межрайонной ИФНС России N 6 по Калужской области отсутствовали достаточные основания для отказа в регистрации заявленных обществом изменений в сведения о юридическом лице, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал Инспекции ФНС России N 1 по г. Москве в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица влечет отказ в его государственной регистрации, так как затрагивает права и законные интересы Инспекции ФНС России N 1 по г. Москве, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку факт указания обществом недостоверных сведений материалами дела бесспорно не подтвержден.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суд первой инстанции оценил при рассмотрении дела. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 22 августа 2012 года по делу N А23-1677/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по г. Москве - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном ч. 1 ст. 275 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Еремичева

Судьи

В.Н. Стаханова А.Г. Дорошкова