Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2012 г. N 19АП-5943/12

г. Воронеж

21 ноября 2012 г.

Дело N А64-6731/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ольшанской Н.А.,

судей Михайловой Т.Л.,

Протасова А.И..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Тамбовской области: Станкевич Т.А., главного специалиста-эксперта правового отдела по доверенности N 03-20 от 12.07.2012,

от Общества с ограниченной ответственностью "Фог Агротекник Восток": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Тамбовской области на определение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.09.2012 по делу N А64-6731/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фог Агротекник Восток" (ОГРН 1086820001465, ИНН 6820027748) о принятии обеспечительных мер,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фог Агротекник Восток" (далее - Общество, ООО "Фог Агротекник Восток") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N 4 по Тамбовской области (далее - Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 14.05.2012 N 31 в части начисления недоимки по НДФЛ в сумме 119 789 руб., начисления пени за неуплату начисленного НДФЛ в размере 26 052 руб., уменьшения убытков при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль организаций за 2009 год на сумму 401 322 руб., за 2010 год на сумму 347 706 руб., а также привлечения Общества к ответственности, предусмотренной ст. 123 НК РФ в сумме 23 958 руб.

Одновременно с подачей заявления ООО "Фог Агротекник Восток" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о принятии обеспечительных мер посредством запрещения осуществлять принудительные действия по исполнению оспариваемого решения от 14.05.2012 N 31.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.09.2012 ходатайство Общества удовлетворено.

Не согласившись с определением суда первой инстанции о принятии обеспечительной меры, Инспекция обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.09.2012.

В апелляционной жалобе Инспекция ссылается на отсутствие доказательств того, что в случае непринятия обеспечительной меры могут возникнуть последствия, указанные в части 2 статьи 90 АПК РФ. По мнению налогового органа, Общество не обосновало возможность причинения значительного ущерба, а также связь возможного ущерба с предметом спора, а также необходимость и достаточность для его предотвращения данной обеспечительной меры. Инспекция считает, что Обществом не представлено доказательств значительности возможного ущерба.

Общество в представленном отзыве возражало против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что налогоплательщиком документально подтверждены обстоятельства, послужившие основанием для принятия обеспечительных мер.

В судебное заседание не явился представитель Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения по результатам выездной налоговой проверки соблюдения Обществом законодательства о налогах и сборах Инспекция приняла решение N 31 от 14.05.2012 о привлечении ООО "Фог Агротекник Восток" к налоговой ответственности, в соответствии с которым Общество, в том числе, привлечено к налоговой ответственности по ст. 123 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в сумме 23 958 руб., начислен НДФЛ в сумме 26 052 руб. Кроме того, предложено уменьшить убыток при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль организаций за 2009 год на сумму 401 322 руб., за 2010 год на сумму - 347 706 руб.

Решение налогового органа N 31 от 14.05.2012 в указанной части оспаривается Обществом в рамках настоящего дела.

Обратившись в суд с соответствующим заявлением, Общество заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер, рассмотрев которое, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что непринятие обеспечительной меры может причинить значительный ущерб финансово-хозяйственной деятельности заявителя.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 199 АПК РФ арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

По смыслу разъяснений, содержащихся в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в указанном случае необходимо учитывать соответствующие положения главы 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе об основаниях принятия обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Частью 2 статьи 90 АПК РФ установлено, что обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований:

1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации;

2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 93 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления об обеспечении иска арбитражный суд выносит определение об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска.

Из разъяснения, содержащегося в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55, арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер. В связи с этим при оценке доводов заявителя, в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ, арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Из материалов дела следует, что в обоснование заявленного ходатайства о принятии обеспечительной меры Общество сослалось на то, что ООО "Фог Агротекник Восток" является действующим предприятием.

Как следует из материалов дела, в обоснование ходатайства Общество ссылалось, что в случае непринятия судом истребуемой обеспечительной меры, налоговым органом будет произведено взыскание с налогоплательщика начисленных спорным решением N 31 от 14.05.2012 недоимки, пеней и штрафов в общей сумме 169 799 руб. в бесспорном порядке. Данные обстоятельства повлекут за собой негативные последствия, а именно: Общество не сможет своевременно и в полном объеме выплачивать своим работникам заработную плату, Общество нарушит сроки исполнения обязательств перед контрагентами, в результате чего к ООО "Фог Агротекник Восток" могут быть предъявлены штрафные санкции или данные договора будут расторгнуты. ООО "Фог Агротекник Восток" сотрудничает со многими крупными организациями, в том числе и с иностранными компаниями а при осуществлении международных договоров поставки товара, его оплата должны производиться в строго установленные договором сроки, нарушение которых грозит Обществу санкциями, предусмотренными ст. 15.25 КоАП РФ. В случае неисполнении Обществом своих обязательств, деловая репутация организации может значительно пострадать; кроме того, в случае непринятия обеспечительной меры, ООО "Фог Агротекник Восток" не сможет своевременно и в полном объеме выплатить текущую задолженность по налогам, а также иные текущие платежи (оплата вознаграждения по договору на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета от 06.04.2012, оплата вознаграждения по договору на оказание юридических услуг от 06.04.2012; оплата услуги по предоставлению доступа к сети Интернет по договору N 102000019730 о предоставлении услуг связи от 19.12.2011).

Кроме того, Общество находится в тяжелом финансовом положении, поскольку по итогам за 1 полугодие 2012 года у ООО "Фог Агротекник Восток" имеется непокрытый убыток в размере 5 159 000 руб., а также имеется непогашенная задолженность по возврату заемных средств своему учредителю в сумме 17 582 000 руб. и кредитная задолженность в размере более 14 млн. руб.

В качестве доказательств в обоснование необходимости принятия испрашиваемых обеспечительных мер Общество представило: договор поставки от 22.02.2012 N 2202, договор по доставке грузов от 09.03.2010, договор аренды имущества N 28 от 01.08.2008, договор купли-продажи N 114 от 11.08.2011 (срок действия договора до 31.12.2012), договор на оказание по ведению по бухгалтерскому учету от 06.04.2012, договор на оказанию юридических услуг от 06.04.2012, договор N 102000019730 о предоставлении услуг связи от 19.12.2011, договор N СВХ/10104/100012-125 хранения товаров и транспортных средств на СВХ от 22.06.2012, договор поручения N 0104/00-12-81 на совершение таможенных операций таможенным представителем от 22.06.2012, контракт N 1806 от 18.06.2012, бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках, выписки из оборотно-сальдовой ведомости и д.р.

Суд установил, что согласно данным бухгалтерской отчетности ООО "Фог Агротекник Восток" на последнюю отчетную дату (за полугодие 2012 года) внеоборотные активы Общества составляют 1386 тыс.руб., из них основные средства - 1386 тыс.руб.; оборотные активы - 26 646 руб., из них денежные средства - 1616 тыс.руб., торговая продукция и товары для перепродажи - 9333 тыс.руб., непокрытый убыток Общества составляет 17 587 тыс. руб.

Сопоставив суммы обжалуемых Обществом начислений с данными бухгалтерского баланса Общества за полугодие 2012 года позволило суду придти к выводу, что взыскиваемая сумма является существенной для Общества.

Таким образом, представленными документами Общество обосновало причины обращения с заявлением о принятии обеспечительных мер конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость их принятия. Обществом доказано, что бесспорное взыскание с него денежных средств по оспариваемому ненормативному акту инспекции приведет к изъятию из оборота денежных средств, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности.

Судом первой инстанции правомерно учтено, что действующим налоговым законодательством (ст. 46, 47 НК РФ) установлена определенная последовательность осуществления налоговым органом действий по принудительному взысканию с налогоплательщика недоимок по уплате налогов и сборов - процедура принудительного взыскания, не предполагающая получение согласия налогоплательщика на осуществление соответствующих действий налогового органа.

Реализация указанной процедуры означает, что изъятие денежных средств и (или) имущества в уплату причитающихся налоговых платежей будет произведено независимо от волеизъявления налогоплательщика.

Вместе с тем, правомерность принятия налоговым органом решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 14.05.2012 N 31 будет проверяться арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, непринятие истребуемой Обществом обеспечительной меры, может привести к причинению значительного ущерба, т.е. могут возникнуть последствия, указанные в ч. 2 ст. 90 АПК РФ.

Кроме того, судом учтено, что непринятие спорных обеспечительных мер может затруднить исполнение судебного акта в случае его принятия в пользу Общества.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 этой статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса.

Вместе с тем в случае полного или частичного удовлетворения арбитражным судом заявления Общества о признании оспариваемого им ненормативного правового акта Инспекции недействительными, взыскание налогов, пеней, штрафов на основании оспариваемого в настоящем деле решения причинит ущерб Обществу и будет препятствовать немедленному восстановлению прав и законных интересов Общества, нарушенных принятием оспариваемого акта.

Суд первой инстанции также пришел к правильному выводу об отсутствии нарушения баланса частных и публичных интересов при принятии заявленных обеспечительных мер, поскольку принятая обеспечительная мера позволит предотвратить возможность необоснованного бесспорного списания денежных средств со счетов Общества или обращения взыскания на имущество Общества до рассмотрения спора по существу и вступления в законную силу решения суда.

Принятие судом обеспечительных мер не является ограничением установленной статьей 57 Конституции Российской Федерации обязанности Общества платить законно установленные налоги и сборы, так как не лишает налоговые органы права взыскивать недоимки по налогам и сборам. Бюджет также не несет потерь в связи с принятием обеспечительных мер, поскольку в случае отказа в удовлетворении требований Общества сумма налога будет взыскиваться с учетом пеней, возросших за период неуплаты указанной суммы налога (статья 75 НК РФ).

Материалами дела подтверждается, что приостановление действия оспариваемого акта не повлечет за собой утрату возможности исполнения решения Инспекции при отказе в удовлетворении требования Общества по существу спора, поскольку у Общества достаточно имущества, внеоборотных и оборотных активов для погашения оспариваемых сумм налога, пеней и штрафов. Принятие обеспечительных мер при отказе в удовлетворении заявленного требования не повлечет невозможность исполнения судебного акта ввиду документального подтверждения обществом потенциальной платежеспособности и наличия в его собственности имущества, на которое возможно обращение взыскания по налоговым платежам.

Каких-либо доказательств того, что принятие спорных обеспечительных мер может повлечь за собой утрату возможности осуществления взыскания налоговых платежей, Инспекцией не представлено.

Кроме того, согласно разъяснению, данному в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 5 от 28.02.2001 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в том случае, когда суд, принявший к рассмотрению иск налогоплательщика о признании недействительным требования налогового органа о взыскании недоимки и пеней запретил ответчику производить взыскание оспариваемых сумм, срок, в течение которого действовало соответствующее определение суда, не включается в установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса срок на взыскание недоимки и пеней во внесудебном порядке, поскольку в этот период существуют юридические препятствия для осуществления налоговым органом необходимых для взыскания действий.

Следовательно, в случае отказа в удовлетворении требований Общества налоговый орган располагает достаточным временем для взыскания спорных сумм налога.

В то же время, непринятие мер по обеспечению требований в случае их удовлетворения судом может вынудить Общества к принятию дополнительных мер по возврату излишне взысканных сумм как в порядке статьи 79 НК РФ, так и путем предъявления нового заявления в арбитражный суд, что означает для заявителя новые судебные издержки и отвлечение оборотных средств.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что обеспечительные меры приняты судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 90 - 91 и части 3 статьи 199 АПК РФ и не нарушают баланса частных и публичных интересов.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что определение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.09.2012 по делу N А64-6731/2012 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу налогового органа - без удовлетворения.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, так как апелляционная жалоба на определение о принятии обеспечительных мер не оплачивается государственной пошлиной в соответствии с пп. 12 п. 1 ст. 333.21 НК РФ.

Руководствуясь статей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Арбитражного суда Тамбовской области от 07.09.2012 по делу N А64-6731/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.

Председательствующий судья

Н.А. Ольшанская

Судьи

Т.Л. Михайлова А.И. Протасов